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工作心得：优化初任法官成长路径，夯实法院发展根基 2014 年 6 月，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过 《关于司法体 制改革试点若干问题的框架意见》，明确从完善司法人员分类管理、完善司法责 任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理四个 方面开展本轮司法体制改革，首次提出实行法官、检察官员额制度，让真正能办 案、会办案的人进入一线，从根本上改变法官、检察官素质不高、良莠不齐的现 状。此种背景下，如何培养和选任优秀的初任法官，为组建专业化、高素质的法 官队伍把好入口关就显得尤为重要。本轮司法改革在推行司法人员分类管理和法 官员额制的基础上， 对初任法官的成长路径作出了新的科学合理的设计， 下一步， 需要结合现实国情与司法实际，有步骤、有计划地稳妥有序推进。 一、合理设计司改试点方案 在严格遵循落实中央和最高人民法院顶层设计，结合本地实际制订具体的试 点方案和贯彻措施时，应当审慎考虑、充分兼顾年轻的初任法官这一特殊群体的 利益，让他们主观上认可改革、接受改革，客观上也确实留有成长进步的空间。 一是及时了解回应祈愿，在不违反保密原则的前提下，可以通过集中恳谈、一对 一交流等形式，了解他们的诉求与祈愿，并将其中合理的部分作为重要考虑因素 融合进具体的方案文件中去。二是科学分配法官员额，合理设计选任条件和选任 标准，严格以司法能力和专业素养来进行选拔，不搞简单的论资排辈，使年轻的 优秀法官能够留在队伍之中。三是合理设置转岗机制，一方面从主观上引导年轻 干警树立正确认识和拓宽思路，即使作为辅助人员或是行政人员，一样能够通过 协助法官办出精品案件、产出优秀调研成果等方式来发挥自身作用，体现自身价 值。另一方面在客观上也要为辅助岗位和行政岗位转任审判岗位留出道路，年轻 干警在从事一定年限辅助工作和行政工作且具备法官资格的情形下，能够通过考 试竞争、参与遴选等方式实现“法官梦”，并将其于辅助、行政期间内所取得的 司法调研、优秀文书等成果，作为正式任命的重要参考或是加分项目，让其看见 希望、充满干劲。 二、健全完善任前培训制度 作为司法人员，法官必须对法律有着足够的领悟能力与适用能力，而这领悟 能力与适用能力绝非天生，必须通过艰苦且专门的训练方能拥有。而目前我国的 预备法官培训制度仍然存在着时限严重不足、课程设置空泛、结业考试形式化等 弊端，远未实现任前职业培训所应当达到的效果。可从“立”与“补”两个角度 来予以健全完善。一是构建司法研修制度，将各省（市）经过大学法学专业教育 并通过国家统一司法考试且立志从事法律工作的人员集中起来，统一安排到省级 高级人民法院、省级人民检察院与省级律师协会分别指定的基层法院、基层检察 院和律师事务所开展全方位实习， 实践期结束后再集中进行一定期限的学习讨论， 最后统一组织一次结业考试，考试合格且愿意担任法官的，可参加公务员考试进 入法院工作，然后按既定路径逐步成长。二是完善预备法官培训制度。一方面要 延长培训时限，考虑到期限过长不利于法院工作开展和不与司法研修阶段所学内 容相重复的原则，设置在半年左右为宜。另一方面要明确培训内容，注重设置模 拟审判、文书制作等实践性课程，让初任法官更快了解和掌握今后将长期从事的 工作。此外，还要创新培训方式，由传统的填鸭式培训向互动式、实践式培训转 变，逐步推动形成以案例教学为主线，以专题讲座、法官论坛、集体讨论等为主 要形式的教学模式。 三、探索建立分步养成机制 本轮司法改革将初任法官成长路径重构为 “法官助理→预备法官→初任法官” 三个阶段，可针对这三个阶段的特点，探索建立初任法官分步养成机制。首先， 在法官助理阶段，积极发挥资深法官作为领路人“传帮带”的积极作用，指导作 为未来法官后备的法官助理学会如何审查卷宗、归纳争点、主持庭审、撰写文书 等审判基本技能。操作中可参考借鉴各地法院均在探索实行并取得一定成效的青 年法官导师制度。其次，在预备法官阶段，可采取“体外交流”方式指派预备法 官到检察机关、司法行政机关、律师事务所等机构进行观摩学习，在此前司法研 修的基础上更加强调实践性和操作性，进一步增强对司法工作的深层次理解和认 知。再次，在初任法官阶段，可借鉴域外的“学术助理”制度，将初任法官上派 至上级法院从事案例整理、学术研究工作并兼任法官助理工作，