2021年泰安公务员考试申论.docVIP

给定资料 　　1.海洋是人类家园关键组成部分，为人类社会发展提供了丰富而宝贵资源。海洋资源包含旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。中国海域内，有海洋生物两万多个，其中，海洋鱼类3000多个。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。 　　伴随工业化、城市化快速发展和人口数量增加，全球海洋污染愈益严重。海洋污染治理难度很大，尤其是像渤海这么内海，海水封闭性强，本身交换能力差，一旦污染，它自我更新周期最少需要15年。渤海素有中国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”美誉，但近30年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有63种， 只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。 至 ，渤海发生赤潮灾难87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。 　　 ，国务院正式同意由国家环境保护总局、国家海洋局、交通部等相关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制订《渤海碧海行动计划》(以下简称《碧海计划》)，意在促进渤海近岸海域海洋环境质量改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500多亿元，实施项目427个，关键包含城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包含天津、河北、辽宁、山东辖区内13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。 至 要实现近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏趋势得到初步缓解。 　　科学调查和监测结果证实，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周围生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源;另外，船舶石油产品泄漏、海上石油开采和海水养殖中添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但中国四大海区中，渤海沿岸超标排放入海排污口最多，百分比高达90%以上。渤海沿岸有分属三省一市13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环境保护、农业、交通等政府管理部门和三省一市地方政府又各自含有相关管理职能，所以，极难进行海陆一体化综合治理。有些人戏噱这是“群龙闹海”—“海洋部门不上岸，环境保护部门不下海，管排污不管治理，管治理管不了排污。”众多主体分享渤海环境效益和经济效益，这就使渤海成为经典“公地”，直接影响沿海地方政府治理主动性，造成治理工作效率低下。《碧海计划》只是一个政策性文件，不含有法律强制性效应，实施过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系对接统一，这也直接影响了治理效果。相关权威部门公布 渤海环境质量公报显示：“污染范围比上年扩大。未达成清洁海域水质标准面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积35%。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44%、256%和57%，污染程度显著加重。多年来连续监测结果显示，进入二十一世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域总面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以准期实现。不过很多教授也指出，不能否定实施《碧海计划》主动意义，它毕竟为其后《渤海环境保护总体计划( — 年)》制订提供了可借鉴经验教训。 　　 11月，国务院同意了《渤海环境保护总体计划( - 年)》。计划确定了加强关键步骤和关键领域保护和防治，建立渤海污染防治和生态保护系统;面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统;全方面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理和整改系统等五大关键建设任务，表现了渤海环境保护任务综合性、战略性和长久性，并强调在海洋开发过程中，全方面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益企业和产品，促进海洋环境可连续利用。 　　2.1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境协调发展，只有这么，才能打造良好人居环境，进而满足居民物质和精神生活需求，使城市成为适宜全部居民环境，进而满足居民物质和精神生活需求，使城市成为适宜全部居民工作、生活和居住家园。 　　扼守渤海海口W市曾被联合国相关机构授予“宜居城市”称号。W市为了深入建设“宜居城市”，准备扩大城市“宜居”范围，决定把污染海水养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如W市城区东侧海湾，以前有成片养殖区，自从开发周围岛屿为旅游风景区，先前海水养殖逐步外迁到了70公里以外外海。最近，W市又着手将污染环境渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后新址在市区最北端远遥村。记者看到，村边四处全部是生活垃圾、海产垃圾和建筑垃圾，刚刚下过大雨，