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紧密结合税收工作实际 深入学习实践科学发展观 罗山县国税局党组书记、局长 刘新祥 自党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、 可持续的发展观”这一重大战略思想以来，时间已经过去了 5 年。 5 年来，各行各业、各条战线都结合自身实际，深入贯彻落实科 学发展观，取得了重大成就，我们国税部门也是如此。税收收入 的稳定增长、税收改革的深化完善、信息化建设的持续跨越、纳 税服务的全面深化，正是践行科学发展观的生动体现。当前，我 国正面临着改革开放 30 年以来最为严峻的发展形势，全面建设小 康社会的宏伟目标受到严峻挑战。党中央、国务院高屋建瓴，审 时度势，作出了“实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策”的重 大战略部署，这对促进国民经济健康、稳定发展有着非常重要的 长远意义和现实意义。我们国税部门作为国家的一个重要经济执 法部门，在这场前所未有的“经济保卫战”中，应充分发挥自身职能 作用，紧密结合税收工作实际，深入学习实践科学发展观，为实 现税收的持续稳定增长，促进经济社会的全面协调发展，作出应 有的贡献。税务机关学习实践科学发展观涉及税收领域的方方面 面，本文着重从加强税收征管层面谈谈学习实践科学发展观的肤 浅认识。 一、把握“三个第一”，正确树立和落实科学发展观对税收 工作的现实和长远意义 思想是行动的先导。树立和落实科学发展观，要求我们必须 正确认识其对税收工作长远发展的重要性和必要性。 把握“第一要务”，树立和落实科学发展观是全面提高依法 治税的要求。科学发展观的第一要义是发展，落实到税收征管工 作中，就是要依法治税、公正执法，服务经济社会发展，这是税 务机关的第一要务。就目前情况看，“依法纳税”与“依法征税”还没 有完全落到实处，税收执法工作中还存在着有法不依、执法不严、 违法不究的问题，如：过分强调纳税人依法纳税的义务，相对忽 视税务部门依法行政；少数税务干部缺乏系统的税收法律知识， 越权、侵权现象没有完全杜绝；一些地方政府作出与税法相抵触 的地方性规定，严重影响了税法的严肃性。要解决上述问题，创 造公平的税收环境，提高征管水平和收入质量，就必须树立起依 法治税、公正执法的税收发展观。 把握“第一使命”，树立和落实科学发展观是实现税收持续 稳定增长的要求。为国聚财是税务机关的神圣使命。科学发展观 落实到组织收入上，就是要保持税收收入与经济发展同步增长。 近年来，我国税收的增长速度一直高于国民经济的增长速度，这 有税务部门加强征管挖潜增收的因素，但不可否认，也存在一些 虚收的因素，不少地方不同程度地存在着经济税源与税收任务相 矛盾的情况。这种矛盾如果不及时化解，长期下去，税收的持续 稳定增长必然成为一句空话。因此，国税机关在税收征管工作中， 既要做到应收尽收，把实现的税收一分不少地收上来，又要注意 涵养税源，保证税收的持续稳定增长。而要实现这个目标，就必 须树立全面、协调、可持续的科学发展观，用科学的税收发展观 来指导我们的税收征管工作。 把握“第一大局”，树立和落实科学发展观是建设和谐征纳 关系的要求。经济社会发展离不开和谐稳定的国内、国际大局， 税收工作同样离不开和谐的征纳关系。和谐的征纳关系不仅可 为纳税人创造宽松的发展空间，激发企业生机与活力，而且能够 有效增强企业自觉纳税意识，带来稳定可靠的税收收入。但是， 就当前的征纳关系看，仍存在一些问题和不足：部分纳税人依法 纳税意识不强，以种种借口偷逃国家税款；少数税务干部不能积 极主动地加强对企业的沟通、服务，满足于传统的“单纯管理”；个 别税务人员的执法行为仍有不尽如人意之处，或表现为对税收程 序的不尊重，或表现为对执法处罚结果自由裁量权使用上的随意 性，影响了纳税人之间的公平正义。存在的这些问题，也只有坚 持与时俱进，通过树立和落实科学发展观，才能得到全面彻底地 解决。 二、坚持“五个统筹”，全面、准确把握科学税收发展观的 深刻内涵 科学的税收发展观的内涵是聚财为国，执法为民。在税收征 管中，必须坚持“五个统筹”。 统筹税收与经济协调发展。经济决定税收，经济规模决定税 收规模，经济结构决定税收结构，经济速度影响和制约税收速度， 反过来税收对经济发展具有反作用。我们要紧紧围绕“坚持依法治 税、促进经济发展”这个主旋律，充分发挥税收职能作用，对需要 鼓励的基础产业、支柱行业，落实好税收优惠政策；对需要限制 的不符合国家产业政策和基本国策的，依法征收，