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对当前中国社区建设四大问题 的思考 对当前中国社区建设四大问题的思考 [摘要 ] 本文对当前中国社区建设中的四大问 题作了新的思考：当前，中国社区的类型多样， 但“中国特色”的社区还处于“行政型”社区向 “自治型”社区转型的过程中， 而且在较长的历 史时期， 中国的 “行政型”社区将发挥主导作用 ; 社区治理要淡化“行政化”倾向，探索社区服务 管理创新的模式， 理顺社区自治模式中的社区居 委会与街道办事处的关系、 居委会与政府职能部 门的关系、居委会与驻区社会组织的关系、 居委 会与业委会物业服务企业之间的关系 ;面对当今 中国社区文化发展的三大困境， 要区分社区文化 的公益性与非公益性的关系， 促进社区文化产业 培育 ; 中国城市老城区、老社区建设宜居社区， 既要借鉴国外宜居社区的经验， 更要从不同社区 的实际出发，从“人居环境” 、“公共服务”、“人 际关系”等维度促进社区重塑。 [关 键 词] 社区 ;类型 ; 治理 ;社区文化产业 ; 社区重塑 1991 年，在社区服务的基础上，民政部提出 了城市社区建设的概念。 之后， 中国社区的精神 文明建设、 社区管理体制改革， 对中国社区的建 设和发展产生了重大影响。 为了进一步探索社区 建设的不同经验， 1999 年，民政部在全国确定 了 26 个城市社区建设实验区。 2000 年，中共中 央办公厅和国务院办公厅转发了 《民政部关于在 全国推进城市社区建设的意见》 。由社区服务到 社区建设， 再由社区实验到社区示范， 中国的社 区建设走过了近二十年的发展里程， 也提出了一 些值得进一步思考和研究的问题。 一、 如何认识社区类型的新拓展 从 1887 年德国社会学家腾尼斯提出社区概 念以来， 社区概念的内涵不断在丰富， 社区的类 型也不断在拓展。 尤其是在中国， 改革开放以来， 由于历史和不同城市经济社会发展水平的原因， 社区的类型更是复杂多样。比如，上海与北京、 天津、重庆、广州等全国各城市的最大差异是： 将社区定位于街道。 这适应了当时上海城市 “两 级政府、三级管理、四级网络”的需要，提高了 城市管理效率，推动了上海社区的发展。但是， 随着上海建设国际经济、金融、航运、贸易中心 的深入，随着上海街道职能的转变， 不仅使定位 于街道的社区难以成为“共同体” ，而且，常常 把街道下的 30～50 个左右的居民小区当社区， 以至社区的类型复杂多样。 在浦东新区， 不同的 小区类型已有 40 多种。到底应当如何认识社区， 社区能定位于街道或小区吗 ?如何对社区类型进 行归类 ? 1.从社区的内涵看社区的定位 社区的定义具有多样性。在 1950 年代，西 方学者希勒作研究统计时， 已有 94 种社区定义 ; 中国学者杨庆 kun 在 1981 年作统计时，已达到 140 多种。社区定义