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2010 年湖南省录用公务员和机关工作人员考试 《申论》试卷 （满分100 分 时限 150 分钟） 题号 1 2 3 4 总分 核分人 得分 一、注意事项 1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答时限：建议阅读给定资料40 分钟，作答 110 分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的 “申论要求”依次作答。 4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。 二、给定资料 1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、 聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的 “黄牛”憋足了 劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午 16 时左 右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪， 立交桥下积水深达 2 米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现 过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能 来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连 “健康”都算不上。 截至 2009 年 4 月，中央的 4 万亿投资已经带动了地方 30 多万亿元的投资。从 4 万亿到 30 多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等 基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资 60 亿元， 主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中 20 亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付 90 亿元 资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了 3300 亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程 主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对 城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽 管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业 对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导 性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾 处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在 城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放 初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、 热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展 具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的 重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经 济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。 2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1 万亿元左右，占全国 GDP 的比例在 2% 以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨， 在目前的投资规模基础上，投资扩大 1 倍，达到 2 万亿元的规模，也很难说就能完全解决问 题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投 入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须 拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极 推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的 20 年时间里，全 国城市人口将达到9 亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是 个巨大的投资市场。上世纪 90 年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场 化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002 年 12 月，原建设部颁布《关于 加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。 在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城 市公交 40%的产权，城市供水 50%的产权，城市燃气 80%的产权，已经转让给