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社会保障市场经济改革发展 在市场经济改革不断深化， 社会发展日 益步入正常轨道的现阶段，从宏观上系统地 考察并研究中国社会保障改革发展道路已 经显得必要而且迫切了。 社会保障改革经过 十多年的艰难探索，也充分暴露出传统社保 制度的缺陷和各种改革方案在实践中的问 题，社会保障改革仅作为配套工程难以发挥 其主要的重要作用。因此，我认为要摆脱改 革滞后的局面，适应改革和发展的需要，就 必须改变社保制度被动配套的改革推进方 式，把社会保障体系及其运行机制的建设作 为整个市场经济改革和社会发展进程中的 一项主体工程，并主动性地推进，把社保改 革真正引入快车道，使改革向纵深发展。 一、创建我国社会保障体系的重要意义 1、建立社会保障体系是发展市场经济 的前提和保证 创建我国社会保障体系是提局综合国 力，造福于人类和社会，促进市场经济发展 的重要任务之一。对建设有中国特色的社会 主义，深化改革，宏观调控市场经济和社会 发展进程，完善市场机制，保障人才流动， 合理配置劳动力资源，兴旺劳动力市场，作 用重大。 2、 建立社会保障体系是保护劳动者合 法权益，维护社会安定的需要 在市场经济体制下，优胜劣汰的市场竞 争机制使企业和劳动者既有机遇又有风险， 市场规律自发地倾向激励强者， 而不会保护 弱者，在这种情况下，社会保障运用“大数 法则”的原理来分散劳动者可能遇到的各 种风险，可以说是对市场经济缺陷的一个弥 补。因此建立社会保障体系是实现我国〈〈宪 法》和《劳动法〉〉规定劳动者的基本权利的 需要，保护合法权益以法律的形式表现出来 才会具有充分的效力，才能维护社会安定， 真正反映社会保障的强制性原则。 3、 建立社会保障体系是当前深化社会 保险改革的需要 社会主义市场经济体制目标的确定， 各 地相继加快社保改革的进程， 出台了许多新 的改革措施。因此，要因势利导，把社保纳 入市场经济改革的主要目标， 实现劳动力配 置一一合理流动一一社会保险的良性循环， 使企业和个人充分认识社会保险的重要性， 积极参与社保改革，促进社会稳定，文明、 进步。 4、建立社会保障体系是深化企业改革， 加快现代企业制度建设的需要 建立现代企业制度是建立社会主义市 场经济的重要内容。社会保障制度作为建立 现代企业制度的重要配套工程，它实施的好 坏在很大程度上左右着现代企业制度的进 程。企业要成为自主经营的市场营销者，成 为平等参与市场竞争的主体。因而要提高社 会保障的社会化程度，丢下包袱，轻装上阵, 改变企业办社会的传统做法，实现现代企业 制度的目标。 二、当前社会保障体系的现状及其问题 社会保障体系在我国已初步形成。如上 海在社会保险、社会救济、军人优抚、医疗 保障及再就业工程等方面做了大量而又有 成效的工作，使其社会保障体系基本建成， 有力地推动了上海经济迅速发展，为全国各 地做出了表率，成绩斐然。但是社会保障体 系的建立，全国尚处在起步阶段，社保改革 的理论和实践都有待深化，地区间发展不够 平衡，其现状可概话为： 1、 社会保险层次单一，实施范围狭窄 我国现有社保制度仍以养老保险为主， 其他社保种类尚未真正推广，而养老保险的 实施范围又仅限于国有的县以上集体企业。 2、 离退休管理服务社会化程度低 管理服务社会化虽然在各地进行了积 极的探索和试点，并取得了一定的经验，但 推广慢、程度低，社会保险大体仍处于只管 钱，不管人和事的状况企业仍负担着大部分 管理服务工作，企业办社会的问题依然相当 突出，特别是现代企业制度改革的主体 国有大中型企业离退休人数多，事务性工作 繁杂，财务负担沉重，已成为制约现代企业 制度建立的瓶颈。 3、 社保费收缴难，资金来源严重不足 社保费收缴难，既有认识问题，也有法 律建设和企业效益问题。长此以往，必将造 成社会保障体系不健全与现代企业制度建 立缓慢的恶性循环，直至影响整个经济体制 改革的进程和市场经济体制的建立。 以山东 德州为例，该市历年累计欠缴养老保险费高 达5000多万元。 4、 法制不健全，社会保障的强制性削 弱 《劳动法》的颁布使社保的法制进程迈 了一大步，有力地促进社会保障体系的建设。 但目前社会保障专业法规少，对企业、职工 乃至社保主管部门缺乏约束力，致使社保基 金管理缺乏有效监督，借、挪用基金的现象 十分严重，社保基金的动作也不规范，不统 一。 5、 体制不顺，机制不健全 由于历史原因，社保管理政出多门，多 头分治，社保的公平性原则和互助性原则得 不到充分体现，统一政策和内部制约机制难 以形成这已不适应企业在市场经济条件下 公平竞争、优胜劣汰机制的建立。 目前我国社保制度的改革已严重滞后 经济体制改革，其突出的问题表现在：第一 城镇退休金管理体制的分割状况严重。 由于 部门利益的驱动，存在十多个部门和行业自 办养老保险各自为