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干部挂职锻炼中存在的问题及其对策研 究 我们的组织人事改革有一条重要的经验或制度， 就 是干部挂职锻炼。 “挂职锻炼是指国家行政机关有计划 地选派在职国家公务员在一定时期内到基层机关或者 企事业单位担任一定职务， 锻炼期间不改变与原来机关 的人事行政关系。 ”有计划地选派国家机关和国有重要 骨干企业干部到西部地区、 老工业基地和革命老区或者 是农村基层挂职锻炼，是按照“三个代表”重要思想要 求，建设高素质干部队伍的有效措施， 是实施人才强国 战略、为全面建设小康社会提供组织保证和人才支持的 重要举措。从实践的效果看， 选派干部到基层挂职锻炼 取得了明显成效， 有力地推动了基层领导哦啊班子和干 部队伍建设， 提高了挂职干部的综合素质， 密切了挂职 干部与当地人民群众的联系， 取得了较好的经济和社会 效益。“上级行政机关选派干部到基层挂职锻炼能有效 地减少机关干部在工作中容易形成的幼稚病，官僚病， 形式主义病，本本主义病等带有机关色彩的毛病。 ”从 而使受锻炼的干部能在工作中深入基层， 体察民情， 与 人民群众打成一片，并通过上情下达，下情上报，提高 上级行政机关决策的科学性和可行性； 能够真正地提高 这些受锻炼干部的综合素质和工作能力，使其脱颖而 出，成为可以委以重用的人才。现在，挂职锻炼已经成 为许多行政机关培养和提拔干部的一个重要途径。 自从 1994 年《国家公务员暂行条例》颁布以来， 挂职锻炼作为其一项重要制度与内容已经得到了长足 的发展与进步， 其为国家行政机关培养和锻炼了一大批 具有丰富基层工作经验， 素质较高， 具有良好的组织与 领导才能的高级人才， 同时也存在一定时期内为基层或 企事业单位的发展注入了新的活力， 这些下派干部为基 层带来了新的工作理念与工作作风， 为我国经济和社会 的发展做处了重大的贡献。 担是在这项制度的发展与管 理过程中也出现了许多问题，具体变现在如下几个方 面。 在下派干部的选择上标准不严， 执行不力， 容易产 生挂职锻炼的“交叉感染”的弊病 有些上级机关在选派挂职锻炼干部时， 一方面是没 有很好地制定严格的选派标准， 另一方面是对标准的执 行不力。 很多行政机关只是根据 《国家公务员暂行条例》 中对挂职锻炼的规定做了简单的照搬作为选派干部的 标准，没有结合本部门本地区和所选派至基层的实际情 况制定更为具体的、 切实可行的标准。 再加上实际工作 中对这些标准的执行有不力， 这就造成了选派下去的干 部素质不高，能力不强，容易使挂职锻炼发生“交叉感 染”的弊病。 “机关干部官大、权大，但是宏观管理、 具体的人和事管的少。到了基层，官职不大，但具体事 务多，权力有限，但实权在握，金钱美女的诱惑陡增， 糖衣炮弹的密度加大。体制不健康，抵抗力不强者，尚 未锻炼恐怕就会“走火入魔” 。在近几年查办的大案要 案中，像胡长清、李纪周，王乐毅这样的高官之所以会 走上犯罪的道路，与其不无关系。 二、在干部的管理环节中， 出现了对挂职锻炼干部 “两不管”的真空地带 “派出单位认为已完成派出任务， 便不去管理； 接 收单位认为是上边派来的，且有组织部门管理， 也不愿 去管理；组织部门认为由派出、接收单位管理，加上组 织部门事情多，人员少， 有时的确也顾不上很好地去管 理。由于以上三个问题的存在， 因而导致有些下派挂职 锻炼干部原工作机关和挂职单位两头不见人， 使他们整 天游离社会， 失去关了和监督， 影响了下派挂职锻炼干 部工作的能量的发挥和工作潜力的发挥， 不能达到锻炼 提高的目的。 上级机关把干部派出去以后， 认为其人已经派出去 了，山高路远的，看不见又摸不着，想当然地认为挂职 锻炼的单位会对其作出管理与考核， 于是就疏于对这些 干部的管理， 而被下派的单位又认为这些干部是上级组 织派来的，负有下情上报的职责，又是零时派来的，一 段时间还要返回， 更何况说不定以后还能派上用场， 所 以不敢轻易地得罪这些干部， 于是在权利分配上尽量予 以照顾，在其个人生活上更是细心周到，舒服备至，而 在其他事上则不愿意去管， 也不敢去管， 更有甚者是睁 一只眼， 闭一只眼， 对锻炼着的有些出轨行为甚至是不 法行为予以姑息放纵。 这样， 便造成了下派干部处于无 人考核与管理的境地，成为真正的自由人。 三、挂职锻炼工作中存在一些不正之风 首先， 在上级行政机关中存在一些不正之风。 现在 社会上对挂职锻炼通常有两种截然相反的价值理解。 大 多数人认为挂职锻炼能够有效地提高受锻炼者的工作 能力，成为日后提拔重用的“千里马” ；另一种观点则 认为挂职锻炼是一件不光彩的事情， 认为在本单位可以 正常晋升的是正常的能力等次， 而需要下派到基层工作 锻炼的是能力太差，以至于需要“下方” ，到下面磨练。 持这种观点的是少数。 在抱有这两种看法的上