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申论热点：生态补偿机制 背景链接 “谁受益，谁补偿” ，国务院办公厅2016 年 5 月印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》， 这标志着生态补偿机制顶层设计取得重大进展。 2016 年 1 月，为改善空气质量，湖北与山东日前都打出重拳。湖北省推出环境空气质量 生态补偿暂行办法，山东省环境空气质量生态补偿暂行办法，把生态补偿资金系数翻了一番。 综合分析 [内涵及意义] 生态保护补偿的核心是让生态受益者付费、让生态保护者获偿。从我国生态保护补偿实践 看，主要方法是在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上，由中央政 府运用行政和经济手段，平衡生态保护者和生态受益者之间以及地方之间的利益关系。 生态保护是生态文明建设的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，是全面建成小康社 会需要着力补齐的短板之一。建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系，让受益者付费、保 护者得到合理补偿，能够促进保护者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性。 [现状问题分析] 要切实做好生态保护工作，建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系，首先要认清我国 的基本国情。 一方面，我国生态保护工作任重道远。我国生态保护工作近年来取得重要进展与积极成效。 但从总体上看，我国生态环境脆弱、生态系统质量和功能低，生态安全形势依然严峻。 我国幅员辽阔，独特的气候和地貌特征孕育了森林、草原、湿地、荒漠、农田和城市等各 类陆地生态系统，并拥有独特的青藏高原高寒湿地生态系统。以青藏 高原生态屏障、黄土高 原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架 的“两屏三带” ，在涵养水源、防风固沙、调节 气候、防止水土流失、保护生物多样性等方面 发挥着极其重要的生态安全屏障作用。同时，我国也存在着土壤侵蚀、沙漠化、盐渍化、石漠 化、冻融和酸雨等生态敏 感性区域，这是生态环境变化最激烈和最易出现生态问题的地区， 极易受到人为的不当开发活动影响而产生生态负面效应且难以恢复，是区域生态系统可持续发 展及 进行生态环境综合整治的关键地区，同样需要合理安排生态保护工作，防止其生态环境 质量水平出现大幅降低。生态保护工作量大，涉及面广。 另一方面，我国生态保护与经济发展矛盾突出。生态系统服务功能的使用价值决定了人类 对它的利用，但其非使用价值又决定了其受保护的必要性，这本身就是生态产品生产系统和物 资生产系统的矛盾。我国资源总量丰富，但人均资源占有量基本低于世界平均水平，资源供需 矛盾突出。 我国生态重要、敏感区域不仅承担着重要的生态功能，同时也承担着经济和社会发展重任。 由于自然条件、地理区位与发展历史条件等原因，这些区域往往经 济发展相对滞后，当地政 府和人民发展经济、提高生活水平的意愿强烈。城镇化、工业化与生态环境资源的妥善保护产 生激烈矛盾。一些地区片面认为自然保护地会 影响和限制地方发展，不愿建立自然保护地;一 些地区为了开发建设，未经科学论证和审批就对自然保护地进行调整甚至撤销，在自然保护地 内开展建设项目，开发 矿产资源，无序开展旅游活动。不合理的开发建设活动不断蚕食和占 用自然保护地范围，削弱了其生态系统服务功能，降低了自然保护地的价值。 同时，流域沿线的水环境治理和污染防控也存在薄弱环节。一方面，工业污水和城镇生活 污水产生量逐年增加;另一方面，污水处理设施的建设和运营又缺乏 经费，由此导致下游地区 水生态环境保护难度增大、成本增加。自然保护地、生态重要及生态敏感区域同时分属不同行 政单元、不同部门管辖，各地区各部门的重视 程度和管理方式不同，导致自然保护地、生态 重要敏感区域难以统一协调发展、资金和人员投入不足、管理与保护效率低下等各种问题还将 在较长一段时间内存在。 对策措施 [对策措施] 中公教育专家总结如下措施： 明确补偿主体。“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费” 中的“谁” ，可以是国家、地方政府、企业和个人，有时还可能涉及多个主体，情形比较复杂。 应因事制宜，明确特定的补偿责任主体，多个主体则应量化责任。 落实受益主体。“谁受损、谁受益” 。应落实受益主体。目前存在补偿利益虚化、未补偿到 真正受损者的问题。对此，有多个受损主体的，应量化其利益;有多个受损方面的，应全面覆 盖受损的各个方面。 补偿标准体系化。生态环境受损后的影响是多方面的，影响的利益主体是多元的。现在