城市房屋拆迁中存在的问题及法律思考1.pdf

。 城市房屋拆迁中存在的问题及法律思考 （ 目 录 ） 一、引言 二、房屋拆迁中存在的问题 三、存在问题的原因分析 四、将出台的征收条例利弊分析 五、建议与思考 六、参考文献 精选资料，欢迎下载 。 一、引 言 所谓城市房屋拆迁，是指建设单位根据城市规划要求 和政府有关的批准文件， 在取得房屋拆迁许可证的情况下， 依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，并对该范围内 的居民或者单位进行补偿安置的法律行为。从表象上看， 拆迁是拆迁人通过支付拆迁费用而取得了对被拆迁人所有 的房屋或其它建筑物进行拆除和搬迁的的权利，而实际上 拆迁的根本目的在于获得被拆迁房屋及其他附属物所附着 的土地使用权，以实现对该土地的再开发和再利用。目前， 我国在城市房屋拆迁中 , 主要依照 2001 年修订的《城市房 屋拆迁管理条例》 （以下简称拆迁条例） 。新修订的拆迁条 例与 1991 年颁布实施的拆迁条例相比，有了显著的进步： 一是保护房屋所有人的合法权益，将拆迁补偿的标准由被 拆房屋的重置价结合成新结算，修改为根据被拆迁房屋的 区位、用途、建筑面积，通过房地产价格评估确定货币补 偿金额；明确被拆迁人为房屋的所有人，拆迁补偿的原则 是对房屋所有人进行补偿，兼顾对使用人的安置。二是明 确了城市房屋拆迁中，被拆迁人有权选择在其房屋被拆除 后，是获得货币补偿或者是进行产权调换。三是要求拆迁 精选资料，欢迎下载 。 人在领取拆迁许可证时，必须具备相应的条件，提交建设 项目批准文件，建设用地规划许可证，国有土地使用权批 准文件，拆迁计划和拆迁方案以及办理存款业务的金融机 构出具的拆迁补偿安置资金证明。新的条例颁布以后，对 于规范各地的拆迁管理工作，保护房屋所有权人、使用权 人的合法权益发挥了重要作用。但是在执行中，也出现了 一些不容忽视的问题。尤其是 2007 年 10 月 1 日起《物权 法》颁布实施后，拆迁条例与《物权法》和《宪法》等法 律出现了明显的冲突，因此，拆迁纠纷在全国各地越来越 多，据国家信访局统计， 现在大概有 40%以上的信访案件与 拆迁有关，可见拆迁工作在维护社会稳定方面起到举足轻 重的作用。 二、 房屋拆迁中存在的主要问题 （一）房屋拆迁许可证颁发制度不规范，拆迁人主体 不明确，房屋拆迁工作秩序混乱 城市房屋拆迁是一种土地集约化经营行为，涉及房屋 管理、土地管理、规划管理、建设管理、文物管理等一系 列行政管理的内容。因此，需要公权力对其进行监督管理， 如房屋拆迁许可证的颁发、房屋拆迁纠纷的行政裁决、行 精选资料，欢迎下载 。 政强制拆迁等。但从我国目前实际情况来看，很多拆迁管 理部门属于事业单位，这些事业单位是指各级地方政府、 开发区管委会建立的房屋拆迁中心、拆迁办等事业单位。 这些部门处于非政府与“二政府”、企业与准企业、非盈 利与变相盈利状态。作为事业单位的拆迁管理部门具有双 重职能，即经营职能和管理职能，而这两种职能常常交织 在一起被滥用，使得拆迁人既是“运动员”，又是“裁判 员”。从实践中看，这些事业单位性质的拆迁管理部门颁 发拆迁许可证仍是一个普遍存在的问题，这些作法违反了 房屋拆迁相关的法律法规的规定，从而造成拆迁的混乱局 面。 （二）房屋拆迁补偿费偏低 房屋拆迁补偿费偏低。许多地方屋拆迁补偿标准是拆 迁地方制定的文件规定的，往往低于房屋市场价格，使得 被拆迁人的房屋被拆除后，没有能力在购置新住房。尤其 是随着经济社会的快速发展，房屋价格不断攀高，使补偿 价格明显低于当地新建房屋实际价格。如我们西平县在进 行拆迁补偿时，执行的是西政 [2008]55 号文