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发达国家的医改思路与经验
发达国家的医改思路与经验
——孙晓明教授在上海医院管理协会首届年会
上的讲演
全球范围内医学模式的转变,导致了对基
本卫生服务工作的重视。事实上,人们大部分
的疾病不需要在医院进行治疗。 WHO指出,只有
10%的疾病需到现代化的大医院救治。良好的生
活方式、及时的保健服务、尽量减少危险因素
对个人健康的伤害等等,这些都是在社区和家
庭,通过基本卫生保健服务而获得的。
基本卫生服务是一国医疗卫生体系的基
础 , 使病人就医时在地理上是接近的、使用上是
方便的、价格上是适宜的、关系上是亲近的 , 这
将成为全球卫生服务发展的方向。
跨入 21 世纪,世界各国医疗卫生体制改革
成了热点问题,中国也到了医疗体制改革的关
键时刻。一个争论不休的世界性难题始终摆在
2
我们面前:如何建立一个更为科学的医疗卫生
体制,全面而合理地满足人民健康需求,使医
疗卫生体制更符合公平、可及和高效原则,而
医疗支出费用又在政府、社会、个人的可承受
范围之内?曾负责美国医疗卫生体制改革的希
拉里·克林顿在她的回忆录中写到:“这个难
题犹如人类社会政策领域的珠穆朗玛峰。”
这就十分需要我们从理论高度以及发达国
家改革实践的经验教训中,重新审视我们当前
面临的矛盾和困惑。
美国和欧洲等发达国家运用经济学、社会
学和公共政策学理论对医疗卫生体制加以研
究。这一研究体系在近 20 年里发展迅速,很多
著名大学建立了相应的研究所和学科群体,并
通过研究和实践发表了大量学术论文和研究成
果,形成了较为完善的学科体系。
一、发达国家医疗卫生体制的思想基础
福利经济学、凯恩斯经济学和自由经济学
三种理论对发达国家卫生体制建立产生的影响
3
最大。
一个世纪以来,医疗卫生体制的建立和发
展深受经济学、政治学、社会学、公共政策学
等学科的理论影响,其中起主导作用的是经济
学理论,这是各国分析和评价的主要理论依据。
在众多经济学理论中,福利经济学、凯恩
斯经济学和自由经济学三种理论对发达国家卫
生体制建立产生的影响最大。
1920 年,英国著名经济学家庇古出版了 《福
利经济学》一书,被认为是福利经济学理论产
生的标志。福利经济学理论提出了社会保障理
论三点基本价值取向,即公平性、普遍性和福
利性,对各国社会保障的建立与发展产生了深
远影响。到 1942 年,英国伦敦经济学院院长贝
弗里奇教授发表题为《社会保障及有关的服务》
的报告,即著名的“贝弗里奇报告”,提出了
社会保障的三个核心原则,即普遍性原则、政
府统一管理原则和全面保障原则或公民需要原
则,为现代社会保障理论的发展奠定了基础,
是社会保障理论发展史上的里程碑。福利主义、
4
福利国家,伴随着医疗服务和医疗保障体制的
建立和发展,已经在人类社会发展中产生了巨
大影响。今后福利主义思想还将对世界各国的
医疗服务和医疗保障体制建设产生深远影响。
1936 年,英国经济学家凯恩斯发表 《就业、
利息和货币通论》,标志着凯恩斯经济学理论
的诞生。凯恩斯经济学理论以需求管理为基础
建立了社会保障理论,塑造了西方国家经济的
基本体制,强调政府对市场的有效干预,提出
把“均衡器”这样一种价值观念输入包括医疗
保障在内的社会保障体系,即社会保障是
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