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光伏路条买卖为何屡禁不止 光伏路条买卖为何屡禁不止？这和黄牛党屡禁不止的原因一样，都在于资源分配机制出 了问题，无法实现最优配置，黄牛作为中介就顺势登场了。 光伏巨头英利能源和天合光能8 月在云南产权交易所展开了一场激烈的竞标战，为的是 云南当地一个光伏地面电站的“路条”。双方竞买对象是云冶新能源90%股权。该公司的核 心资产是拥有发改委核准开发云南省红河州建水县南庄300 兆瓦光伏电站项目的资质，即 “路条”。最终2.4 亿元的成交价格，让业内人士也有点咋舌，平均0.8 元/瓦远超市场均 价。更让人吃惊的是，业主选择产权交易所公开挂牌竞价，而非通过介绍人层层接头私下悄 悄交易。这最终逼得国家能源局不得不正视这个问题，10 月份出台了《关于开展新建电源 项目投资开发秩序专项监管工作的通知》，能源局各派出机构在11 月15 日前完成所在地专 项监管工作，并将监管报告报送市场监管司。 值得一提的是，“路条”买卖从一开始就有，从未间断，无论国企还是民营都参与其中。 路条的本质是资源的开发权，其性质与煤矿、铜矿的开发权完全一样。这个开发权可以为 投资人带来可观收益，因此投资人才愿意支付一定费用购买路条。集中地面电站的建设简 便、收益稳定，“路条”的买卖也全部集中于此，私下被投资人称为“光伏房地产”。这也 是为何“路条”买卖中，集中地面电站行情火热，分布式却无人问津的根源。 现在的政策是严禁单纯“路条”买卖，但鼓励电站建成之后的电站交易，希望借助文件 中的禁止路条买卖及项目备案企业大股东变动后应重新备案等条款限制黄牛党。这种方法 同当年铁道部打击倒卖火车票的效果差不多，在大面积推广网上订票之前，黄牛党屡禁不止， 原因在于资源分配机制出了问题，无法实现最优配置，黄牛作为中介就顺势登场了。 国家能源局已取消了项目审批制，将权力下放到地方并采取备案制。但受补贴规模限制， 中国光伏电站每年新增装机有上限，备案制是有限资源下的备案。谁能备案，怎么备案，由 地方政府决定，而且往往是一个主管领导来拍板决定，形成事实上的隐形审批权，其不透明 更甚于审批权。光伏路条分配是行政制，开发却是市场制，自然无论出台何种政策都无法 杜绝黄牛党作为中间环节，起到资源二次分配的作用。 对于地方政府来说，连采购一些文具往往都要走公开的招标程序，可光伏地面电站如此 稳定收益的项目却没有什么规定程序，仅依靠一个备案，自然会出现可运作的寻租空间。有 当地政府资源的皮包公司闻风而动，将备案文件拿下，一倒手就卖给真正的开发企业。不少 人对此感到疑惑，特别是政府监管者，既然备案不收费，开发企业资质总好过黄牛党，干嘛 不直接找当地政府备案，而去花大价钱买“路条”。 答案也很简单。市场经济下开发企业，已在自己备案成本和买路条费用之间进行了对 比，选择对自己利益最大化的方式。毫无疑问，没有一个透明、公开的资源分配机制，企业 很难通过正常渠道获得同等的商业机会。也不能把板子打在某一个主管官员身上。试问如果 三家资质差不多的央企都来备案一个50M 的光伏项目，他应该把项目给谁？对于官员来讲， 最安全的选择是谁都不给，不去做就不会错。这是为什么很多省份在9 月甚至10 月份都没 有分配完自己手中的地面电站配额的重要原因，实在是哪家企业也得罪不起。后果是，分配 的人压力很大，被企业轮番公关，分配的过程多种博弈、旷日持久，最终电站的建设需要在 很短周期内完成，质量难免要打折扣。 问题还是现有的政府管理体系缺乏制度设计，在没有建立起合理的筛选机制之前进行备 案，不利于规范市场。行政审批固然问题较多，但在总量有限前提下，仅靠备案制无法有效 择优去劣。此类问题并不单独出现在光伏项目，其他行业同样存在。因此，在市场竞价的大 前提下，既能保证质量又能公平竞争的筛选办法是企业、投资人都很热切盼望的。从国际经 验来看，招标制是通用竞争模式。德国的模式比较先进，但需要配套相应成熟的社会管理体 系。对此，我们要进行适合中国国情的制度创新。之前金太阳工程的招标一直备受诟病，还 出现骗补等问题。究其原因，招标过程只注重低价，而忽略对质量的约束才是根本原因。 国家能源局对光伏的支持，从初始投资补贴转到发电量是正确选择，已能在一定程度上 鼓励优质项目了，但还远远不够。光伏是长周期项目，为避免开发商仅看短期利益而降低质 量，应在项目分配时就区别对待。各级政府应参考国家能源局的思路，启动以保证光伏电站 发电量为基础的招标制度。同时建议国家能源局从上层引导地方政府推广市场化的资源分配 模式，重点加强后期的监管。具体办法，地方政府可根据各地的光照资源，设定最低