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完善个人所得税立法的探讨 (一) 摘要 ]我国开征个人所得税已有 26 年之久。近年来随着个人所得税收入的超速增长，引发了个人所得税改革的一系列讨论，如税制模式的选择、费用扣除和税率的设计等问题，我国立法部门也正在加紧拟定、 审议个人所得税的改革方案。 应该看到，我国现行的《个人所得税法》虽然对于整个人税收和社会公平起到了积极作用，但仍存在较大缺陷 和不足，笔者主要从改革个人所得税的分类所得税制度模式、调整纳税范围和税率、实现税收指数化和实现公平纳税等角度，借鉴国际经验，结合我国的具体情况，谈个人所得税制的完善。 关键词 ] 分类所得税制度；征税范围；税率；税收指数化；公平纳税个人所得税自 1799 年在英国创立，至今已有 200 多年的历史，如今被世界各国广泛推广采用，并成为发达国家最主要的税收来源。 1980 年我国首次开征个人所得税， 2005 年我国个人所得税的起征额提高到 1600 元，采取年收入超过 12 万的纳税人自行申报纳税和全员全额扣缴申报措施。提高个人所得税的起征额，与我国经济的飞速发展和物价变动相适应，降低了征管成本，一定程度上实现了税收的公平与效率原则； 而自行申报纳税和全员全额扣缴申报的规定在很大程度上弥补了原有 法律法规的不足， 加强了对高收入人群的监督， 完善了税收征管措施。 但个人所得税的修改仍不能使个人所得税应有的功能得到充分发挥， 无法从根本上