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中国彩票发展简史 彩票，也称奖券，英文称“ a lottery ticket ”，是一种以筹集资金为目的发行的，印有号码、图形、文字、面值的，由购买人自愿按一定规则购买并确定是否获取奖励的凭证。彩票在我国发展到现在，已成为人民群众日常生活的一部分，彩票也凭借自身魅力影响着现代人的生活，并逐步形成一定的发展规模，成为筹集公益金，以发展社会福利事业和体育事业的主要力量。 一、中国福利彩票发展简史 1、诞生背景 中国福利彩票是在我国顺应改革开放形势、如何关爱困难群体的背景下诞生的。 20 世纪 80 年代，改革开放使我国国民经济步入了有史以来发展最为迅猛的时代。 随着社会主 义市场经济的不断深化，社会福利由国家包办的传统方式已难以适应社会和经济发展的需 要。 据 1985 年的统计资料显示：我国的优抚、救济对象人数达  1.5 亿以上，年成灾人口 3.16 亿，残疾人口近  5000 万，而城乡各种福利院床位数仅  49.1 万张；福利企业只有  1.5 万个，大多数残疾人就业问题无法解决；没有一个社区服务设施。全国还有约 1500 个县级 单位没有福利院，一半以上的乡村没有敬老院，原有的福利院、敬老院，其容量也远远难 以满足需要；散居社会的孤老残幼，仅城镇就有 90 万人左右，农村则更是难以统计；全国 已有的社会福利院、光荣院、荣军院等福利事业单位约有 50%属危旧房急需改造，各类福 利设施中约 20%没有常规医疗设备和专业医生。 另外，逐年增多的弃婴、 每年受灾地区被毁的福利设施重建、 流浪儿童收容设施建设、 革命伤残军人假肢换装、孤残儿童救助等社会问题也越来越突出。这些问题，光靠政府财 政拨款是难以解决的，必须改革原有的社会福利政府包办的状况，实行社会福利社会化， 走社会福利社会办的改革之路，开通向社会筹集资金的渠道。发行福利彩票正是这一改革 思路的具体体现。 1986 年春天，时任国家民政部部长崔乃夫在随当时的国务院副总理李鹏考察三峡库区 时，向总理汇报了民政部面临的资金缺口困难，并提出了通过彩票募集社会福利公益金的 想法的。 1986 年 6 月 18 日，民政部向国务院正式报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的 请示》。1987 年 2 月，中央书记处 12 届第 323 次会议讨论了民政部的报告，随后报送到中央政治局常委讨论。后经党中央、国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会于 1987 年月 3 日在北京成立。  6 中国第一张福利彩票 1987 年 7 月，天津市造币厂印制出新中国第一张福利彩票——中国社会福利有奖募捐 券， 7 月 28 日，第一批福利彩票在河北石家庄市销售。 1995 年，“中国社会福利有奖募捐 券”更名为“中国福利彩票” ，中国彩票正式与国际接轨。 2、发展历程 福利彩票现已有近 28 年的历史了，其发展历程大致可以分为三个阶段 : （ 1）起步阶段。此阶段大约为 1987 年至 1989 年。 由于长期的压制和偏见，福利彩票在这段时间没能被人们充分接受，甚至出现无人问 津的现象。全国 10 个试点省市在 1987 年的彩票销售额只有 1739. 5 万元。 1988 年之后，一些地方、部门、企事业单位自行发行彩票， 导致彩票市场混乱。 为此， 国务院先后三次通知各地各部门进一步加强彩票市场的管理，将彩票发行批准权等收归国 务院。 1989 年，一些省市发行的彩票通过推出实物奖品、 灵活设奖的小奖组， 开始探索集中 的大批量销售彩票的方法，当年的销售额达到 3.76 亿元。据统计， 1987 年至 1989 年两年 半的时间里，全国福利彩票销售总额为 7. 768 亿元。 （ 2）平稳发展阶段。此阶段大约为 1990 年至 1994 年。 1990 年以后，彩票逐步被人们接受，销售额逐年增加， 1992 年部分省市采取大奖组、 大场面、大声势以及高奖额、低奖面、多奖级的形式销售福利彩票即开票，开始尝试百万 元大奖组销售方式，当年福利彩票销量达 13. 76 亿元，比上年增长 56%。 福利彩票大奖组火爆场面 1993 年，全国人大颁布了《反不正当竞争法》 ，1994 年 5 月中央办公厅、国务院第四 次通电全国，要求严格彩票市场管理，禁止地方擅自发行彩票，并明确规定中国人民银行 是国务院主管彩票的机关，这对彩票市场起到了强有力的规范作用。同一年， “中国社会福 利有奖募捐券发行中心”更名为“中国社会福利奖券发行中心” ，1995 年正式定名为“中 国福利彩票发行管理中心” 。 （ 3）巩固提升阶段。此阶段大约为 1995 年至今。 1995 年，随着体育彩票的进入市场，中国彩票市场形成了福利彩票和体育彩票共存的 局面。鉴于彩票的特点，彩票的经营管理可以进行适度的竞争和营销，