重新审视我国现行现代企业制度：质疑与重构(.docxVIP

重新审视我国现行现代企业制度：质疑与重构 李炳炎 唐思航 （中共江苏省委党校 南京210004 ） 内容提要：本文以社会实践为准绳，重新审视了我国正在推行的现代企业制度的方案设计或制度安排 及其20多年来实践的效果，发现了其制度安排的不合理性及其实践施行的效果不良性。在就该项制度的缺 陷的揭示和反思基础上，提出必须以马克思经济理论为指导，从中国国情出发，吸收“鞍钢宪法”精华， 重新构建中国特色的社会主义现代企业制度，并尽快替换原来设计的被实践证明为“水土不服”的舶来现 代企业制度，用以及时指导下一步国企改革。 关键词：现代企业制度 质疑 重构 一、重新评价我国目前所建立的现代企业制度 （一）我国现代企业制度建立过程的简单回顾 自1978年^一届三中全会以来，中国国有企业的改革实践大体上经历了三个发展阶段：扩大企业自 主权，在一定程度上实现所有权和经营权的 两权”分离，以及建立现代企业制度。 20世纪90年代初, 中国公司制企业已经发展到了很大的规模，但很不规范。 1993年11月，党的十四届三中全会通过了〈〈关 于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 ，指出我国国有企业改革的方向是建立现代企业制度，并 把现代企业制度概括为“适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科 学的企业制度”，要求通过建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的 法人实体和市场竞争主体。 1993年12月，国务院建立了现代企业制度试点工作协调会议制度，由国家经 贸委和国家体改委等 14个部委、局参加，并由有关部委起草试点方案。至ij 1994年11月初，形成了以党 的十四届三中全会决议和〈〈公司法》为依据的、并经国务院原则同意的〈〈关于选择一批国有大中型企业进 , 、、……，一…、…，,_ ① 行现代企业制度试点的方案（草案） 》。该方案就试点的一系列基本问题作了规定。 汪海波：〈〈中国国有企业改革的实践过程（1979-2003年）》，载〈〈中国经济史研究》，2005年第3期 1997年党的“十五大”以来， 中央多次提出：用3年左右的时间，力争大多数国有大中型骨干企业初 步建立现代企业制度。1997年以来，党和政府在推进政企分开，实现“三改一加强”，鼓励兼并、规范破 产、下岗分流、减员增效和再就业工程，加快社会保障制度建设，以及增资减债、降低资产负债率，禁止 “三舌L”、减轻企业负担等方面，进一步采取了一系列措施，又进一步加快了国有大中型企业的改革， 3 年改制任务基本完成，现代企业制度的基本框架初步建成。 现代企业制度建设的核心内容是对传统的国有企业进行公司化改革，并逐步建立起有效的公司治理结 构，而明晰的产权制度则是有效的公司治理结构得以建立的必要前提。在 1999年9月十五届四中全会上 通过的〈〈关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：“公司法人治理结构是公司制的核心。 要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结 构。所有者对企业拥有最终控制权。董事会要维护出资人权益，对股东会负责。董事会对公司的发展目标 和重大经营活动作出决策，聘任经营者，并对经营者的业绩进行考核和评价。” 但是，20多年来国企改革的实践作出了这样的回答：国企改革没有取得理想的成效。究其原因，一是 合理性成问题，二是有效性也成问题。也就是说，当初设计的国企改革方案本身存在不合理性； 20多年漫 长的改革实践证明了它的效果差。 （二）目前的现代企业制度不适合我国的企业 在建立过程中以西方现代企业制度为指导和参照 在国有企业改革过程中，吴敬琏、厉以宁、张维迎等人一直主张在中国建立现代企业制度，他们的理 论观点直接影响到了整个现代企业的建立。然而经过深入研究，吴敬琏等人的观点是照抄照搬了西方的现 代企业制度理论，这种没有经过中国化的理论显然会带有片面性。 吴敬琏认为，现代企业制度可以用两个要点来概括：第一，它是一个法人组织。第二，它由一个公司 （法人）治理结构来经营管理。这个结构由股东大会、董事会和执行机构三个部分组成。股东大会将公司 ② 财产托付给董事会托管，董事会通过执行人员（即高层经理人员）去经营。 在随后谈到中国如何建立现 代企业制度时，他提出的思路就是比照西方现代企业制度来设计的。厉以宁向来主张用股份制改造中国经 济，包括用股份制改造国有企业、集体企业、乡镇企业以及其他所有权不明晰的企业。近年来，他更是提 吴敬琏：〈〈中国如何建立现代企业制度》，载〈〈工业工程与管理》，1998年第2期。 出了 “新公有制”的概念，其实质就是把公有制与股份制等同了起来。张维迎曾说： “资本雇佣劳动是一 种能够保证只有合格的人才会被选做企业家（经营者）的机制；相反，如果劳动雇佣