2020年“两权”抵押贷款试点工作调研报告.docVIP

　　近年来，金溪以全国“两权”（土地承包经营权和农房财产权）抵押贷款试点县为契机，以探索解决土地承包经营权抵押贷款试点工作中的难题为导向，健全了征信证明、产权登记、价值评估三大体系，推动金融机构创新工作举措，开展一系列富有成效的农地抵押贷款试点实践，探索出“1+2+n”（1个平台，2项保障，多种形式）的工作方法，取得明显成效。为进一步总结和解决金溪县农村新“两权”（土地承包经营权和林权）抵押贷款工作中取得的经验和存在的问题，推进我市“两权”抵押贷款走深走实，探索生态产品实现的具体路径，我们深入金溪陆坊乡、黄通乡进行细致的了解，现就调研情况汇报如下 　　一、金溪县“两权”抵押贷款工作总体情况 　　金溪县地处江西东部、抚河中游，是典型的农业大县。金溪县下辖8镇、5乡、1个国营华侨农场、1个省级工业园区，面积1358平方公里。2019年常住人口30.67万，农业人口为21万人，其中外出务工人员5万人，占全县农业人口的41%。 　　农（林）业产业化基本情况。农业金溪县现有农田面积45万亩，已流转面积25万余亩，占比518％。农业龙头企业34家（其中种植基地型10家），经营面积4万亩； 　　合作社571家，其中种养合作社336家，经营面积68万亩； 　　种粮大户1200户（50亩以上），经营面积8万亩。林业金溪县现有林地面积112万亩，林业产业化龙头企业7家（其中国家级龙头企业2家江西天香林业开发有限公司、江西思派思香料化工有限公司； 　　省级龙头企业1家； 　　市级龙头企业4家），林业种植专业合作社6家。 　　农村土地承包经营权确权及抵押贷款情况。按照全省统一部署，2014年5月，金溪县启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。至2017年底，全县完成农村土地确权面积443251亩，占当年农田确权任务的95%； 　　完成确权的村小组1373个，占有农田确权任务村小组的97%； 　　完成农户48462户，占总任务的97%。2015年金溪县入选全国“两权”抵押贷款试点县，积极开展农村土地承包经营权抵押贷款（简称农地抵押贷款）试点工作，截至2019年底，全县共发放农地抵押贷款1205笔，贷款余额为40360万元（其中2019年农地抵押贷款累计发放465笔，贷款金额为17695万元），占全省24%，位居全省第一，也是全市唯一开展了农地抵押贷款业务的县（区）。根据人民银行金溪县支行关于农地抵押贷款资金统计，截至目前，农业产业化龙头企业贷款金额2720万元，占比74%； 　　农业合作社贷款金额960万元，占比38%； 　　家庭农场贷款金额13010万元，占比323%； 　　专业大户贷款金额9737万元，占比213%； 　　农（散）户贷款金额为13933万元，占比352%。 　　林地经营权确权及抵押贷款情况。金溪县现有112万亩林地中，集体林面积118万亩，占比99%，国有林面积22万亩，占比1%。目前，金溪县已发林权证41616本，林地确权面积1121万亩，占全县林业总面积的978%。发放的林权证中，国有50本，占比0.12%； 　　集体1836本，占比41%； 　　个人39730本，占比947%。2018－2019年，金溪县共办理林地承包经营权抵押贷款（简称林权抵押贷款）8笔，贷款金额746万元。我市开展林权抵押贷款试点工作的重点地区是资溪县和黎川县，且资溪县是全省唯一试点县。截至目前，全市共办理林权抵押贷款279笔，抵押面积45万亩，贷款余额4亿元。 　　二、金溪县“两权”抵押贷款工作存在的主要问题 　　虽然金溪县“两权”抵押贷款工作在全市率先进行探索，但是贷款规模和覆盖面依然不大，全县“两权”抵押贷款规模仅占涉农贷款的4％左右。从全市来看，2019年全市“两权”贷款余额为15亿元，仅占全市各项贷款余额的0.58%，全市林权抵押贷款更是处在低位萎缩状态。通过此次在金溪县实地考察调研，存在以下主要问题 　　农（林）地确权工作不扎实。农村土地承包经营权方面，农村一直对农地有“三年一小调，五年一大调”的传统习惯，再加上近年来全国推广的高标准农田建设对农村地容地貌的改变，导致全省农村土地承包经营权确权颁证的面积与农户实际拥有的面积不一致。同时我市农村承包地虽已完成了确权颁证国家验收工作，确权颁证率达90%以上，但还有部分乡（镇）及村委会出于对农民土地经营权流转行为的管理监督及权益保护、协解土地确权纠纷等因素考虑，将部分权证暂留至乡（镇）政府或村委会，未直接发放至农户手中（全市目前证书到户数48余万户，完成率70.56%）。林权方面，全省林权确权颁证工作从2005开始到2007年基本结束，截止目前，全市林地确权面积为18748万亩，占总林地面积的97%。由于当时时间紧、任务重，导致在办理林权登记时，有相当多的一批林权证登记缺少矢量图形数据，宗地图仅用草