我国开发区行政管理体制存在的问题及对策建议——以M旅游度假区为例.pdfVIP

摘要 摘 要 开发区是我国改革开放的一项产物，随着社会的不断发展，越来越多的开 发区已经建立，但随着国内外经济形势的变化，以及我国正处于经济结构转型的 重要时期的原因，很多已经形成的开发区逐渐凸显出其管理体制中存在的矛盾， 这不仅给我国的经济发展带来了重大的隐患，同时也不利于社会的稳定。所以如 何对这些开发区进行更加科学有效的管理，成为促进我国新时期经济发展的一大 引擎，需要每一个参与者都深入思考。 论文选择M旅游度假区进行个例分析。M旅游度假区自1998年成立以来， 先后经历了从政企混合型管理模式到政府主导型管理模式再到企业主导型管理 M 模式的转变，几乎涵盖了开发区的各种管理类型，同时 旅游度假区属于县级 开发区，是当前数量最多、问题最突出的开发区类型，因此M 旅游度假区出现 的问题对总结开发区的管理体制问题具有一定的借鉴意义。 M 通过对 旅游度假区的分析总结，论文指出了开发区在我国面临的三大问 题：一是开发区管委会的主体地位不明确。二是开发区面临大量社会管理职能。 三是开发区管理模式受传统行政区模式影响较大。在此背景下，结合新公共管理 理论、多中心治理理论及增长极理论，得出了我国开发区行政管理出现各种问题 的三点原因：一是有关开发区立法滞后。二是管理主体的不健全。三是发展受到 多重制约。 想要解决这些问题，最主要的是健全开发区的法制体系。一方面应该立法 维护开发区管委会的法律地位，通过修改《中华人民共和国地方各级人民代表大 会和地方各级人民政府组织法》或出台专项的开发区法来保障开发区管委会的合 法地位，同时要立法明确开发区的管理机制、明确领导与决策机制、开发区机构 的设置条件与设置流程，确保开发区健康稳定持续的发展。另一方面还要确定开 发区的管理权责，通过设立统一管理机构和合理设置内部管理部门，避免出现“多 头管理”，影响开发区的高效运转。最后，还应削弱传统行政区模式的过度影响， 通过打造电子化政府、扶持社会中介组织、赋予开发区一定自主性等措施，将传 统的管理模式、管理思路、管理方法带来的影响尽可能的削弱，更好的体现出开 发区体制的优越性。 关键词：开发区,行政管理体制，问题，对策建议 I Abstract Abstract Development Zone is a product of Chinas Economic Reform and Open Up. With the developmentofsociety,moreandmoredevelopmentzoneshavebeenestablished.However,as thechangeofeconomicsituationathomeandabroadandChinaisintheimportantperiodof economicrestructuring,theproblemsinthemanagementsystemofdevelopmentzoneshavealso cometolight,whichnotonlybringabouthiddendangerstotheeconomicdevelopmentofChina, but also add unstablity to society.Therefore, how to manage these development zones more scientifically and effectively and make them the main engine to promote Chinas economic developmentintheneweraneedthethoroughlythoughtofeveryparticipant. Inthisthesis,Mtouristresortischosenforthecasestudy.Sinceitsestablishmentin1998, M tou