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浅析县行政服务中心建设存在的问题及对策建议 强化平台建设 推动科学发展 -—浅析县行政服务中心建设存在的问题及对策建议 泰和县行政服务中心主任 陈森龙 我县开展 #8220; 学习实践科学发展观 #8221; 教育活动， 是贯彻落实党的十七大精神的重大举措，目的就是要通过开展 学教活动找准和抓住在解放思想方面存在的突出问题，不断破除影响和制约科学发展的障碍，以新一轮的思想大解放推 动我县新一轮大发展。我县于 2003 年 3 月成立了行政服务 中心。行政服务中心的建立，为客商群众提供了集中高效的政务服务平台，有效转变了政府职能，优化了发展环境，促进了全县社会经济的发展。但行政服务中心在实践运行中也暴露了一些问题，这些问题很大程度上制约了中心的进一步发展。本文结合行政服务工作实践，在查找问题、分析原因的基础上，就如何继续解放思想，破除障碍，推进县行政服务中心的建设和发展作了一些思考。 一、制约行政服务中心发展的 #8220; 瓶颈 #8221; 问题近几年来，我县行政服务中心在实践运行中虽然取得了明显的成效，但也碰到了一些困难和问题，集中体现在以下几个方面。 一是对行政服务中心的认识不到位。有相当一部分职能部门的工作人员甚至包括一些领导干部，对行政服务中心的认识不到位，总认为行政服务中心是一个临时机构，因此，在项目进驻、人员配备等方面都存在有支差应付的思想。 二是进驻部门的消极对待。绝大多数进驻部门存在 #8220; 明进暗办 #8221; 、#8220; 体外循环 #8221; 的问题，其根本原因是部门利益至上的思想作祟，总认为审批项目进驻中 心以后，就要听从中心管理，权利必须公开，而且还要向社会进行承诺，单位失去了应有的权利，因此有些职能部门对 待中心工作， 不是大力支持， 而是设置障碍， 不是积极配合，而是消极应付。 三是行政服务中心的内部管理不够规范。行政服务中心作为综合协调、管理、服务部门，内部管理至关重要，但是，行政服务中心在项目进驻、窗口授权、审批程序、以及工作考核等方面没有统一的工作标准，严重制约着职能作用的发挥。 四是联办件工作成效不显著。成立行政服务中心的初衷之一就是要求对项目进行联审联办，提高办事效率，但是，各地行政服务中心在联审联办工作方面还没有非常成功的经验，各地开展的联合审批工作也只是简单地并联审批，效果也不明显，我县目前也尚未找到一种易于操作、高效快捷的审批方式。 这些 #8220; 瓶颈 #8221; 问题如果不能很好地解决， 行政服务中心的生存和发展就会受到挑战，更不利于各窗口单位有 效地履行行政审批的职责。 二、提升行政服务中心服务水平的对策建议 加强行政服务中心建设，在一定程度上体现着服务型政府建设和行政管理体制改革的进程。要拓宽服务领域，强化服务功能，规范服务行为，努力构建以便民服务、公共社会服务和经济发展服务为主要内容的行政服务体系。行政服务中心要发挥自身优势，进一步建立健全内部运行机制，实现管理制度和审批方式的创新。 （一）在项目进厅办理上实现新突破。支撑行政服务中心运 行的 #8220; 基石 #8221; 是进驻项目， 不能确保项目进驻的 中心，即使服务再周到也只能说明这个中心是个 #8220; 空 壳#8221; 中心，因此，行政服务中心要想发展，必须在项目进厅办理上实现新突破。为确保项目能够顺利进驻中心，应该遵循以下原则：一是政府公布的行政许可项目要全部进驻大厅。行政许可项目是依据《行政许可法》清理出来的项目，这些项目进驻中心更加有利于向社会公开，更加有利于促进依法行政，更有利于提高行政效率。二是非许可类行政审批项目，原则上也要进驻大厅办理。非许可类审批项目尽管没有被认定为行政许可项目，但是，这些项目中大部分都与经济发展、社会稳定、公众服务等密切相关，因此，应该 将这一类项目也纳入中心管理。三是垂直管理和双重管理部门的项目进驻工作也要参照职能部门的项目进驻方法，同步研究、统一进行。四是在项目进驻上要争取党委、政府主要领导的支持，由法制、监察等部门和行政服务中心牵头，对各职能部门的项目进行进一步清理规范并公布进驻中心集中办理的项目，加大项目进驻工作的力度。 （二）在简化审批程序上实现新突破。简化审批程序、减少办事环节、压缩承诺时限是为基层和群众服务的必然要求。需要明确的是简化办事程序不是违背法律法规乱办事，而是 在遵守法律法规的前提下，坚持 #8220; 集中、透明、便民、 高效 #8221; 的原则，切实做到依法行政，按章办事，程序 简约，运转高效，真正为办事群众、企业法人和社会组织提供优质、高效、便捷的服务。要想在简化办事程序上实现突破，本人认为应该重点抓好三项工作：一是对进厅项目实行 #8220;ABC#8221; 分类管理办法。 A 类项目是窗口直接办 理项目； B 类