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邮政普遍服务“十二五”规划 目录 一、现状与形势 ........................................ 1 （一）“十一五”回顾 .................................. 1 （二）“十二五”形势 .................................. 4 二、指导思想、基本原则与发展目标 ...................... 6 （一）指导思想 ........................................ 6 （二）基本原则 ........................................ 7 （三）发展目标 ........................................ 8 三、主要任务 ......................................... 10 （一）加快邮政普遍服务基础设施建设 ................... 10 （二）完善邮政普遍服务终端服务体系 ................... 11 （三）提升邮政普遍服务综合服务能力 ................... 12 （四）完善邮政普遍服务规范标准体系 ................... 13 （五）健全邮政普遍服务监督管理体系 ................... 14 四、政策措施 ......................................... 14 （一）提升邮政普遍服务能力和水平 ..................... 14 （二）建立邮政普遍服务可持续发展机制 ................. 15 （三）明确各级政府邮政普遍服务保障职责 ............... 16 （四）强化邮政普遍服务监督管理 ....................... 17 （五）促进与综合交通运输体系有机融合 ................. 18 1 邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分，是保障公民 通信自由的基本途径，在维护国家政令畅通、保障改善民生、促进社 会和谐等方面发挥着不可替代的作用。为深入贯彻落实科学发展观， 促进邮政普遍服务可持续发展，依据《国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要》和《邮政业发展“十二五”规划》的总体要求，结合 我国邮政普遍服务实际，制定《邮政普遍服务“十二五”规划》。本 规划为邮政业发展“十二五”规划体系的重要组成部分。 一、现状与形势 （一）“十一五”回顾 “十一五”期间，随着邮政体制改革的推进和《邮政法》的修订 实施，邮政普遍服务的重要性日益凸显。邮政普遍服务不仅在保障公 民基本通信权利方面发挥着基础作用，还在应对自然灾害和突发事 件、服务国家重大活动等方面作出了突出贡献。但是，我国地域广阔， 广大中西部及农村地区经济发展水平较低，很多牧区、海岛、山区、 边疆、少数民族聚居区地处偏远、交通条件较差，邮政普遍服务任务 依然十分艰巨。 1.邮政体制改革取得突破 2005 年 7 月 20 日国务院常务会议讨论并原则通过《邮政体制改 革方案》，启动了以政企分开为核心的邮政体制改革。重组后的国家 邮政局按照《邮政法》和“三定”职责，强化规划、政策和标准制定，2 着力优化发展环境，认真履行监督管理职责，大力推动建立覆盖城乡 的邮政普遍服务体系。新组建的中国邮政集团公司依法承担邮政普遍 服务义务，并积极利用邮政网络优势服务“三农”。 2.法规标准体系不断完善 2009 年 10 月 1 日，修订后的《邮政法》颁布实施，明确了邮政 普遍服务的法律地位，奠定了邮政普遍服务机制的法制基础。《邮政 普遍服务监督管理办法》、《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规 定》和《邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务和特殊服务业 务管理规定》等规章办法相继出台。邮政普遍服务相关标准体系不断 完善，《邮政普遍服务》标准、《住宅信报箱》国家标准等颁布实施。 各地也启动了邮政地方立法工作，制定了支持邮政企业提供普遍服务 的具体办法。 寄快递 找物流 3.服务网络体系覆盖城乡 “十一五”期间，全国邮政基础网络基本保持稳定。截至 2010 年底，全国邮政局所总数达 4.8 万个，邮政局所乡镇设置率约 75%。 邮政信筒信箱达 20.45 万个；全国邮路总长度 463 万公里，其中农村 邮路长度 60 万公里；全国邮政妥投点达 6198 万个，投递路线总长度 515 万公里，其中农村投递路线长度 369 万公里。 4.政府保障力度逐步增强 《邮政法》明确提出，国家保障邮政普遍服