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关于深化煤矿企业改革的思考 陆焯馨 摘要分析广西重点煤矿从计划经济走向市场经济存在的主要问题的基础上 ，提出了煤矿企业 改革的目标和具体建议以及应注意处理好的几个问题。 关键词企业改革煤矿 一、引言 广西重点煤矿共十一户，在计划经济时期自治区财政投人十多亿元的资金 ，形成年产六百万以 上的煤炭生产能力，职工队伍约四万五千人，曾是广西经济组成的主要部分 ，在促进我区经济 发展，增加劳动就业，保证社会稳定等方面均发挥了主要的作用。由于长期计划经济体制的影 响，煤矿企业突出的用人多、效率低、社会负担重的问题没有根本解决 ，加上广西煤炭赋存条 件差、开采条件困难，成本高、煤价低、经济基础薄弱、企业活力和后劲严重不足。特别是企 业从计划经济转向市场经济，由于企业优胜劣汰、自负盈亏、激励和约束机制还未真正建立起 来，一些企业负债过多，资金十分紧缺，一些企业由于管理不善，亏损经营，拖欠职工工资，严重 影响职工正常生活，富余人员下.岗越来越多，下岗分流重新再就业又成了企业新的难题。 随着 我国在竞争领域中短缺经济基本结束 ，煤炭市场供大于求，从卖方市场转向买方市场，我区重 点煤矿面临严峻的市场挑战，相当一部分煤炭企业不仅产品品种、 质量、价格都缺乏竞争优势， 而且营销手段和方法也不适应市场竞争的要求 ，目前企业亏损严重，无法摆脱困境。我区重点 煤矿存在的这些问题和困难 ，必须通过深化企业改革，把企业改革、改组、改造和加强管理紧 密结合起来，才能促进企业尽快摆脱困境 ，走向健康发展的路子。 革是十分重要的。 3企业改制的形式 由于我区重点煤矿企业一般都是多单位多产业结构的综合性企业 ，目前大部分企业经营严重 困难，有的企业暂时难以从整体上搞好 ，因此这次推动企业改革、改制、改组工作中应从煤矿 的具体实际情况出发，改革的准备工作要充分，方案设计要周密、先易后难、先点后面、渐次 推进。我们认为在企业改制中这种观点是正确的即 ：一定要把好的国有企业推向市场 ，不好的 国有企业该兼并的兼并，该拍卖的拍卖，该破产的就破产。在实际操作中，在体制的形式上只要 能实现新的突破，煤矿企业走出困难是有希望的。其具体改制的形式是 ： 3.1切块分立 企业中的一些行业或单位可按〈〈公司法》进行公司制的改革 ，在保留所有者的权益基础上 ，吸 纳其他投资，将原母体效益搞好，能扭亏为盈的单位组建有限责任公司组建新的法人实体。企 业的另一部分可以进行股份合作制的改造 ，这部分的存量资产经评估后 ，吸收职工参股，实行 劳动合作与资本合作相结合，按劳分红与按资分红相结合，实施民主管理，这部分经过改制后 可以加人有限责任公司，也可以分立出来组建新的法人实体。 最后剩下的部分也就是效益差的 单位也从原整体中分离出来，组建新的法人实体。重新组建的法人实体都应是产权明晰、 独立 核算、自负盈亏的法人实体。 企业财务部门在进行以上改制前，应对企业固定资产、流动资产、无形资产、长期投资以及其 他资产进行全面清查登记，对各项资产损失以及债权、债务进行全面核实 ，在此基础上编出总 的和分立的资产负债表、损益表、利润分配表 ，连同财产清册报主管财政机关审批。 在今后的经济运行中，如出现长期亏损，扭亏无望，不能清偿到期债务的企业依法破产。 如果在 这项工作上能够操作实现，将大力推进煤矿企业改制改组和优化资产结构的进程。 从另一方面 说，在大力推进企业组织合理化的过程中 ，是要付出一定的代价的。 3.2出售转让企业的所有者可以将企业全部或部分产权以拍卖或协议的方式实行有偿转让。 出售的资产（包括无形资产）必须经过评估，以资产评估确认值为基础，通过市场竞争或双方协 商确定转让价格。 3.3租赁经营在企业资产所有权不变的情况下 ，将企业全部或部分资产实行租赁经营。 承租者 的选择一般采用面向社会招租 ，内部职工优先的办法。承租者的租金采用固定租金或基数递增 的租金形式。租赁经营要求实行风险抵押，由承租者出具与租赁资产或一定比例的财产作为风 险抵押金。个人承租还要有不少于两名有相应财产可供担保的担保人。企业可根据实际情况 确定抵押金标准。 3.4承包经营应在认真总结前几年承包经营的基础上 ，认真落实承包经营者对国有资产的保 值和增值，承包者也要实行租赁经营风险抵押的形式。 3.5兼并划转 在国有企业之间，优势企业承担劣势企业全部债务的前提下 ，经有权处置该产权的政府批准 ， 可以采取由优势企业对劣势企业的人、 财、物、产、供、销全面代管，条件成熟后再实施兼并。 4企业改革中应处理好的几个问题在深人企业改革中 ，根据已出台的改制政策，应注意处理好 以下几个问题： 4.1关于企业资产的评估和产权的界定 所有改制的企业都要在清产核资的基础上进行资产的评估和产权的界定。企业的资产评估 ， 要委托有资格的资产评估机