建设工程审计与案例完整全套教学课件.pptx

建设工程审计与案例 全套PPT课件 目 录第一章 建设工程及审计一般问题概述第二章 投资决策审计与案例第三章 征地拆迁管理审计审计与案例第四章 工程勘察设计管理审计与案例第五章 工程招投标管理审计与案例第六章 工程合同管理审计与案例第七章 工程造价管理审计与案例第八章 工程质量管理审计与案例 第一章 建设工程及审计一般问题概述 本章内容 第一节 建设工程概述第二节 建设工程管理第三节 建设工程审计概述 第一节 建设工程概述 本节内容 一、建设工程相关概念辨析二、建设工程的特点三、建设工程的组成层次分解四、建设工程的类别划分 一、建设工程相关概念辨析（一）基本建设基本建设一词源自苏联，中华人民共和国建国以来，在国民经济建设方面学习苏联的做法，用基本建设指称把投资转化为固定资产的生产经济活动。例如：中央财政经济委员会1951年1月27日发布《关于做好一九五一年基本建设计划的指示》，1951年8月10日发布《关于改进与加强基本建设工作的指示》；政务院财政经济委员会1952年01月09日发布《基本建设工作暂行办法》；国家计划委员会、建设委员会、财政部1978年4月22发布《关于试行加强基本建设管理几个规定的通知》（〔1978〕计计第234号）。 一、建设工程相关概念辨析（一）基本建设1953年以前，基本建设的范围包括固定资产投资的全部投资，为了适应生产管理的需要，从1954年开始直至1981年之前，原列入基本建设计划中的部分资金逐渐从中分离出来，被统称为技术改造资金。1982年之后，基本建设投资和技术改造投资成为并列的两大部分。1983年6月20日，国家计划委员会、国家经济委员会、国家统计局发布《关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定》（计资〔1983〕869号）对基本建设与更新改造工程进行了明确区分。80年代之后，又逐渐将基本建设与更新改造投资合称为建设项目投资。 一、建设工程相关概念辨析（二）固定资产投资固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动，是社会固定资产再生产的主要手段。固定资产投资包括改造原有固定资产以及构建新增固定资产的投资，固定资产再生产过程包括固定资产更新（局部和全部更新）、改建、扩建、新建等活动，固定资产投资包含了基本建设投资和更新改造工程投资。当前固定资产投资的统计范围是从投资性质和投资金额两方面进行划分的，修理及维护性质投资以及低于统计限额以下的投资不列入固定资产投资。 一、建设工程相关概念辨析（三）建设工程自二十世纪末以来，建设工程或建设项目这类词汇的使用逐渐增多，其使用范围并没有严格区分。例如：国务院1998年11月29日发布《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）；2000年1月30日发布《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）；国家计委2000年5月1日发布《工程建设项目招标范围和规模标准规定》；建设部和质量监督检验检疫总局2003年2月17日联合发布《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500—2003)。 一、建设工程相关概念辨析（三）建设工程法律法规当中对建设工程的概念并没有统一，例如《建设工程质量管理条例》规定：本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。《建设工程分类标准》(GB/T50841-2013)规定：建设工程是为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建（构）筑物和工程设施。归纳各种建设工程的概念，我们认为建设工程（项目）通常也称为建设项目，是以形成固定资产为目的，由建设项目筹建单位或项目法人所主导的，严格执行法律法规规定的基本建设程序，对项目从决策、筹资、建设直至竣工验收和后期运营维护、投资回收全过程负责的建设活动及其形成的建设成果的总称。 一、建设工程相关概念辨析（四）各概念的区别与联系建设工程项目与基本建设、固定资产投资等概念的涵义既具有相关性，又有其特定的使用语境。从三者内涵来看，建设工程包含了基本建设和更新改造工程，固定资产投资中建造活动的对象就是建设工程项目，即建设工程项目不包含单独购置固定资产的活动。另一方面，从固定资产投资的统计范围来看，由于城乡建设项目投资中500万元以下（2011年起）并不计入固定资产投资，同时建设工程项目总投资的构成既包括固定资产投资，还包括流动资金投资，建设成果除了形成固定资产，还形成流动资产、递延资产和无形资产等等，因此从投资统计的角度，建设工程项目与固定资产投资在内涵上是交叉关系。 一、建设工程相关概念辨析（四）各概念的区别与联系在外延上方面具有以下特点：基本建设是国民经济固定资产再生产的重要手段，是从建设活动在国民经济中所处地位来定义的经济活动，突出其基本性、重要性，具有显著的时代特征，并逐渐被建设项目或建设工程取代；固定资产投资是从投资主体和资金运行角度定