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关于加快我市湿地资源保护和开发工作的调查和思考 2009-6-30 湿地生态系统是地球三大生态系统之一，具有极高的生态效益和社会效益，被誉为 “地球之肾 ”和 “生命的摇篮 ”，是野生动植 物赖依生存、繁衍的栖息地。湿地建设和保护是一项全新的造福千秋万代的事业，具有重大的现实意义。我市自然风光秀丽，湿 地资源丰富，发展湿地旅游优势独特，潜力巨大。如何加快湿地旅游资源开发，是我市当前面临的一个重要战略课题。 一、优势与前景 １、资源独特丰富。 我市湿地资源面积广阔，类型众多，是济宁地区最丰富的县市之一。全市湿地总面积约 11000 公顷（煤 层塌陷区 5000 公顷），有湖泊和河流两种湿地，其中， 8 公顷以上的湿地有 36 块， 100 公顷以上的 13 块。湿地植被多达 65 种， 其中乔木 2 种、灌木 2 种、草木植物 61 种；陆栖动物 86 种，其中昆虫类 47 种、两栖类 8 种、爬行类 5 种、鸟类 26 种、兽类 4 种；水生生物 42 种，其中鱼类 20 种。目前，已申报成功北宿、香城 2 处省级湿地公园。其中，北宿湿地公园地处邹西平原北宿 镇煤层塌陷区内，集林果生产、水产养殖、观光旅游、娱乐休闲于一体，属典型的湿地景观带，是一处采煤塌陷地综合治理的典 型示范，具有很高的保护、科研价值。香城湿地公园地处邹东山区香城镇，占地总面积 400 公顷，具有地方特色、生态特色、绿 色环保和乡村气息，是一处绝佳的原始生态观光和旅游休闲胜地。 ２、开发潜力巨大。 湿地旅游资源除具有不可估量的生态、经济、社会效益和科学研究价值外，对于打造园林化、生态化城市 品牌，实现邹城新跨越，都具有十分重要的意义和深远的影响。尤其是经济效益明显，能在生态旅游区和实验区发展旅游业和多 种经营，可以为湿地内和周边地区的群众提供大量的就业机会，优化就业结构，有利于社会安定和群众生活水平的提高，对于建 设社会主义新农村，满足公众需求，促进当地和全市经济社会持续快速健康发展潜力巨大。其中，仅香城和北宿两处省级湿地公 园建成后，每年就可创经济效益 9000 余万元，转移各类农村劳动力 5000 余人。 ３、发展前景广阔。 湿地旅游集观光游览、休闲娱乐和疗养健身于一体，已成为当今的旅游时尚，市场前景和发展潜力巨大。 我市湿地旅游可与十八盘、吴宝庵等森林公园和峄山地质公园及孟府、孟林等文化旅游产业连为一体，并相得益彰，互为补充， 有效承接曲阜、泰安等地旅客。同时，也可作为济宁市旅游业的有益补充，与微山湖和南四湖等湿地资源遥相呼应，有效吸引济 宁、枣庄等地区的大量游客。 ４、开发成本低廉。 湿地旅游倡导的是体验自然、回归自热。我市湿地公园绝大多数景区还处于原生态，非常符合生态旅游 产业的特点，景区开发成本相对较低。同时，我市有京沪铁路、京沪高铁、京福高速、 104 国道贯通，且全市的公路交通网络已 初具规模，大部分景区紧靠交通线，交通便利，道路建设规模小，投资少。 ５、已初步形成共识。 近年来，市委市政府已明确提出把发展现代服务业作为加快调整三大产业的重点，同时提出要大力实 施“生态邹东 ”战略，坚决搞好煤炭塌陷地治理和综合开发利用，发展湿地旅游符合我市当前发展思路和工作重点。两处省级湿地 公园的批准建立和科学管理，得到了省和济宁市的高度重视和大力扶持，为我市湿地资源开发保护带来了难得的发展机遇。全市 各级各部门也从贯彻落实科学发展观的高度，把湿地保护和恢复工作摆在了重要议事日程，围绕保护生态系统、改善生态功能、 发展湿地旅游的目标，采取了一系列重大举措，全市湿地资源保护得到了明显加强。 二、存在的问题 1、缺少统一发展规划。 湿地资源的保护、管理和开发涉及农业、林业、水利、国土、环保等多个部门。目前，我市还没有统 一的湿地保护和开发规划，各部门职责分工不同，往往从行业自身利益与地方经济利益出发制定政策和开展工作，不能实现全市 湿地的统一管理，且开发标准不高，一定程度上影响着湿地的科学管理和资源的开发利用，有可能对现有的生态湿地资源造成一 定程度的破坏。 2、保护和开发意识不强。 由于湿地资源保护和开发经费不足， 未能有效做好宣传发动工作， 举办的业务培训也仅限于林业行 业管理人员，导致了解湿地概念的公众非常有限，湿地的作用和重要性理论更是鲜为人知。虽然我市湿地旅游资源得到了初步开 发，但各级政府、企事业单位和群众对保护和开发湿地的意识相对谈漠，基础设施建设较为落后，远远不能满足当前湿地旅游资 源高效开发的迫切需要。 3、综合开发利用率低。 我市湿地资源目前处于 “一流的资源，二流的管理，三流的开发 ”状态，没有把资源优势、乡土人情、 特色文化充分挖掘出来，更没有形成自己的特色，还不能真正满足游客的多元化需求，资源优势难于转化为经济优势。 4、地方