加快推进我国财政支出绩效评价方式改革的政策建议.docxVIP

加快推进我国财政支出绩效评价方 式改革的政策建议 一、目前我国财政支出绩效评价存在问 题 财政支出绩效评价工作是随着财政支出效 益理论的发展而发展的。从广义看，目前我 国各级人民代表大会对各级财政预算、 决算 的审查，各级审计机关和财政监督机构对财 政资金的使用进行监督检查等，都或多或少 地涉及了评价财政资金绩效的内容， 但这些 行为主要是以监督检查为主要目的， 还不能 成为真正意义上的对财政资金的绩效评价。 从财政资金管理看，各级财政部门为了加强 财政资金管理，也采取了一些绩效管理的方 法。从我国财政支出绩效评价工作发展的现 状看，虽然已有初步基础，但由于此项工作 起步较晚，且缺乏系统性研究，仍不能适应 我国市场经济发展与财政改革的客观需要。 总的来看，我国的财政支出绩效评价工作主 要存在以下几个方面的问题。 缺乏统一的法律保障 财政支出绩效评价工作要取得实效，必须 得到必要的立法支持，而且要制度化、经常 化。而我国公共投资部门虽然也提出要完善 项目投资决策程序，对国家重点投资项目要 从立项决策、建设决策、竣工验收直到财政 支出绩效评价，实行全过程管理。但迄今尚 未出台全国统一的有关财政支出绩效评价 工作的法律法规，使我国财政支出绩效评价 工作缺乏法律约束和制度保障。 没有明确的管理机构 西方许多国家和世界银行等国际组织都设 有公共支出绩效评价机构，作为公共投资财 政支出绩效评价执行主体。而在我国，缺乏 这样一个有权威性的财政支出绩效评价综 合管理机构，财政支出绩效评价工作主要分 散在各管理部门进行，各部门又主要是从技 术性能、项目工程管理方面进行财政支出绩 效评价，指标、方法和组织程序差异大，难 以形成统一的、全面的财政支出绩效评价。 标准不统一，使财政支出绩效评价结果差异 大，缺乏可比性，难以保障财政支出绩效评 价结果的客观公正性。 这是目前我国财政支 出绩效评价工作发展滞后的重要原因。 未构建规范的指标体系 目前，各有关部门的财政支出绩效评价主 要是通过若干固定的财务、技术和工程管理 指标进行全过程评价，评价侧重于技术、工 程和资金使用的合规性评价， 对财政资金的 使用效益评价不足。同时，各部门评价指标 设置呈平面化和单一性特征，并且缺乏一套 建立在严密数据分析基础上的科学、统一、 完整的指标体系，不能满足从不同层面、不 同行业、不同支出性质等方面进行综合、立 体评价的要求。由于缺乏科学、规范的方法 和指标，影响财政支出绩效评价结果的公正 合理性。技术性缺陷是我国财政支出绩效评 价工作发展缓慢的直接原因。 支出评价内容不完整 由于我国财政支出绩效评价工作缺乏科学、 规范、合理的方法指标体系和健全的组织工 作体系，使得财政支出绩效评价工作内容不 完整。一是侧重于合规性评价，而忽视效益 评价。从总体上看，目前各有关部门进行的 财政支出绩效评价工作带有明显的审计特 征，即重点审核项目支出行为是否符合现行 财务政策和国家有关规定O 但往往忽视对项 目效率或发展效益方面的评价， 或由于评价 指标设置不完整，不能进行项目的效益评价; 二是评价对象仅局限于项目本身， 而忽视项 目内外因素的综合分析。 财政支出绩效评价 工作不仅涉及项目过程审核和投资与回报 的评价，而且包括各种宏观因素的评价，如 投资的社会环境，包括政策环境和自然环境 对投资行为的影响，以及投资行为对行业、 社会及整个经济运行的影响等。 但目前的财 政支出绩效评价工作恰恰不包括这些内容， 使财政支出绩效评价工作不能达到为政府 宏观决策服务的目的。 支出评价结果约束乏力 由于财政支出绩效评价工作体系不健全， 缺乏法律规范，财政支出绩效评价结果只是 作为各有关部门项目建设档案保存， 或作为 有关部门加强新上项目管理的借鉴或参考， 对于财政资金支出项目中的成绩、 问题与相 关责任，对项目执行过程中的各环节责任人 并没有任何直接约束，不仅使财政支出绩效 评价工作流于形式，而且影响了财政支出绩 效评价工作的权威性，制约着财政支出绩效 评价工作的深入开展。 二、财政支出绩效评价体系的改革取 向 划分评价层次 根据开展财政支出绩效评价工作的主体和 客体的不同，可以将财政支出绩效评价工作 分为四类：财政支出项目绩效评价、单位财 政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、 财政支出综合绩效评价。 财政支出项目绩效 评价的主体通常是财政部门、 项目实施单位 及其主管部门，评价对象是财政支出项目的 效益。由于财政支出项目是部门财政支出的 重要方面之一，而且项目支出内容十分广泛、 项目间差异大、项目效益不确定性大，因此, 对财政支出项目开展绩效评价， 对合理安排 财政经费、提高财政资金效益具有十分重要 的作用。单位财政支出绩效评价的主体通常 是财政部门和主管部门， 评价对象是主管部 门所属二级