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危机治理不足原因与提升之策 一、我国非政府组织参与公共危机存在 的不足及原因分析 在我国，非正政府组织参与公共危机管 理的范围比较狭小，主要集中在自然灾害领 域，其他例如公共卫生领域、事故灾难事件 等方面较少能看到非政府组织的身影。 以社 会安全事件为例，福建南平无业人员校门口 残害小学生的恶性社会安全事件折射出了 我国转型期矛盾冲突集中的现状， 社会转型 给民众带来了一系列心理问题，急需相应心 理辅导机制的援助，在欧美、日本等发达国 家和地区以及我国的台湾、香港地区专门的 心理辅导机构已经很多，它们多为非营利性 组织，人员主要由从事志愿服务的社工组成， 在我国广大内地这样的机构仍然很少。 我国 非政府组织的发展还处于起步阶段，各种缺 陷和不足还是很明显： 我国非政府组织的发 展起步较晚，新中国成立以后我国才有了真 正意义上的非政府组织， 且在文革期间发展 近于停滞；组织发展缺乏专门人才，我国各 类非政府组织中的人员，尤其是领导人员主 要由政府机关退休人员、 民间慈善家等组成， 他们普遍缺乏较强专业性质的管理知识； 覆 盖面小，影响力不足。全国大约68%的非政 府组织活动范围在一个市、区、县范围之内， 跨省活动的非政府组织只占 6%左右，80% 的非政府组织缺乏与海外相关组织的交流 合作经验。非政府组织参与公共危机管理缺 乏合法的身份。继2003年“非典”事件后， 国务院在2006年1月份出台了《国家突发 公共事件总体应急预案》，但包括非政府组 织在内的本应是参与突发公共事件管理的 重要主体却被排除在外；非政府组织的发展 缺乏自主筹措资金的能力， 在民间也缺乏捐 助非政府组织发展的民众基础。我国非政府 组织的运作经费大部分源自政府， 政府财政 收入的有限性决定了其财政支持难以覆盖 到非政府组织发展的方方面面，一部分非政 府组织的发展举步维艰， 难以形成参与公共 危机管理的强大动力；非政府组织的发展缺 乏自主性。我国在20世纪90年代出台了〈〈社 会团体登记管理条例》，依据规定，非政府 组织在登记注册成为合法的组织之前，必须 先成为政府所属的职能机构或授权机构所 需要和能够控制的对象， 并受其管理与控制。 二、针对我国非政府组织进一步提升参 与公共危机管理能力的几点建议 尽快给非政府组织一个合法的身份。 通 过法律途径赋予非政府组织参与公共危机 管理的合法主体身份，要尽快出台并健全相 关法律体系，营造有利于非政府组织参与危 机管理的法制环境，这是保障非政府组织参 与公共危机管理的前提。政府应放宽成立非 政府组织的条件。现有的管理条例要求非政 府组织必须先找到上级主管单位才能得以 合法存在，然而现实情况是各部门出于其自 身利益考虑，很多部门并不愿意让非营利性 质的非政府组织挂靠在其名下， 这也限制了 非政府组织的增长。在成立非政府方面，美 国的经验值得我们借鉴，美国政府对于非政 府组织采取的是“事后审查”的原则， 即凡 是有利于促进公共利益的非政府组织， 只要 在相关部门进行备案就能获得合法身份， 当 发现非政府组织存在违法违规行为时再对 其进行审查整顿。当然，在成立非政府组织 时，相关部门应认真审查其成立资格，并要 全程监督其运作过程， 使其在法律框架内运 行，但除此之外，政府应减少对其正常工作 的影响，更多的给予其自主性。政府应当更 多的赋予非政府组织活动的自主性。根据 〈〈社会团体登记管理条例》规定，非政府组 织从事重大活动必须先报上级主管部门备 案，待主管部门批准后才能开展活动。在应 对突发公共事件，需要第一时间做出反应时， 一系列繁杂的程序会大大降低非政府组织 运作的效率。以壹基金为例，依据〈〈社会团 体登记管理条例》，壹基金挂靠在中国红十 字会名下成为其一个分属机构，但壹基金作 为一个致力于在全球范围内从事公益事业 的公益性组织，它有很多需要独立自主开展 的活动，如若不能成为一个独立的组织，它 的发展将受到很大的限制，由于无法脱离 〈〈社会团体登记管理条例》的限制，壹基金 2010年曾经面临无法维持的困境。 非政府组 织应更多的吸纳具有志愿精神的专门人才， 使非政府组织的管理更具科学性和效率。 以 心理援助服务为例，它需要受过专业训练的 人员才能更好的帮助民众缓解心理压力， 而 此类服务多属非营利性质，缺乏对人才的吸 引力，需要政府的大力扶持。应该在广大民 众之间大力倡导志愿服务和捐助非盈利公 益性组织发展的理念，让参与志愿服务的理 念深入人心，而这些更加需要政府和舆论的 正确引导和共同关注；应该为非政府组织提 供迅速快捷获取信息的渠道。随着网络媒体 的日益发展，相关信息的快速传递成为应对 公共危机的重要条件，非政府组织若能第一 时间获知信息，将对其参与公共危机处理提 供极大便利。危机治理不足原因与提升之策