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电力安全生产常识一一全管理基本知识 安全管理工作分三个阶段：事前预防、事中应急救援、事后调查处理。 上升到理论体系为风险管理体系、应急管理体系、事故调查处理体系。 1.风险管理（1）基本概念。风险管理是用科学的方法（规避、转移、 控制、预防 ）处理可预见的风险，实施控制措施以减少或降低事故 损失。风险管理是基于 事前管理”思想的现代安全管理方法，其核心内 容是企业安全管理要改变事后分析整改的被动模式，实施以预防、控 制为核心的事前管理模式，简而言之，安全管理应由事故管理向风险 管理转变。风险管理主要包括三个方面的工作内容：一是风险辨识： 辨识生产过程中有哪些事故、隐患和危害？后果及影响是什么？原因 和机理是什么？二是风险评估：评估后果严重程度有多大？发生的可 能性有多大？确定风险程度或级别？是否符合规范、标准或要求？三 是风险处理：如何预警和预防风险？用什么方法控制和消除风险？如 何应急和消除危害？我们应树立这样的观点：风险始终存在（如：在 带电区域工作，始终有触电的风险；有瓦斯的煤矿，都有发生瓦斯爆 炸的风险），只要我们事前进行风险辨识、评估，找出危险因素，采取 有效控制措施，就能避免事故，实现安全生产的可控、能控、在控。（2） 作业安全风险辨识范本。为了有效落实风险辨识，真正实现预先发现 风险和控制风险，各专业班组根据白身工作实际，针对典型作业项目 进行辨识，查找、列出隐患和风险因素清单，制定相应的控制措施， 这个清单就是风险辨识范本。风险辨识范本可作为日常安全风险管理 教育培训的资料，也可作为生产班组作业前制定作业风险辨识卡的参 考依据。2.应急管理（1）基本概念。应急管理主要包括应急组织体系、 应急预案体系、应急保障体系、应急培训与演练、应急实施与评估等 内容。应急预案：是指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序 地开展应急行动而预先制定的行动方案。突发事件：是指突然发生， 造成或者可能造成人员伤亡、电力设备损坏、电网大面积停电、环境 破坏等危及电力企业、社会公共安全稳定，需要采取应急处置措施予 以应对的紧急事件。在任何生产活动中都有可能发生事故。无应急准 备状态下，事故发生后往往造成惨重的生命和财产损失。有应急准备 时，利用预先的计划和实际可行的应急对策，充分利用一切可能的力 量，在事故发生后迅速控制其发展，保护现场工作人员的安全，并将 事故对环境和财产造成的损失降低至最小程度。 （2）应急预案分类。 电力系统的应急预案分为综合预案、 专项预案和现场处置方案。1）综合 预案。综合应急预案的内容应满足以下基本要求： ①符合与应急相关 的法律、法规、规章和技术标准的要求； ②与事故风险分析和应急能 力相适应；③职责分工明确、责任落实到位；④与相关企业和政府部 门的应急预案有机衔接。2）专项预案。专项应急预案原则上分为白然 灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，主要内容包 括：①总则；②应急处置基本原则；③事件类型和危害程度分析； ④事件分级；⑤应急指挥机构及职责；⑥预防与预警；⑦信息报告； ⑧应急响应；⑨后期处置；⑩应急保障培训和演练；11附则。3）现 场处置方案。基层单位或班组针对特定的具体场所、设备设施、岗位 等，在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对典型的突发事件类 型（如人身事故、电网事故、设备事故、火灾事故等），制定相应的现 场处置方案。主要内容包括： ①总则；②事件特征；③应急组织及 职责；④应急处置；⑤注意事项；⑥附件。3.事故调查处理生产过程 中发生事故后，必须按规定尽快组织事故调查。事故调查必须按照实 事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性 质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理 意见。做到事故原因不清楚不放过，事故责任者和应受教育者没有受 到教育不放过，没有采取防范措施不放过，事故责任者没有受到处罚 不放过（简称 四不放过”）。事故调查的其他规定见第二讲第六、八、 九节。