完整版第一章 财政概念和财政职能.pptVIP

* （二）公共需要 1.公共需要与私人需要。 公共需要是和私人需要对应的。市场与政府作为两种资源配置方式，它们的运行机制是不同的，但它们的目的或目标却是共同的，即都是为了满足人类社会的需要，实现公平与效率兼顾的目标。人类社会的需要尽管五花八门，但从最终需要来看无非是两类需要；一类是私人个别需要，一类是社会公共需要。在现代市场经济条件下，由市场提供私人物品用于满足私人个别需要，由以政府为代表的国家公共部门提供公共物品用于满足社会公共需要。 最新.课件 * 2.公共需要的特征。 (1)社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同的需要，它不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数子加总； (2)社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用； (3)社会成员享用社会公共需要也要付出代价(如交税或付费)，但这里的规则不是等价交换原则，各社会成员的付出与其所得是不对称的。不能说谁多付出就多享用，少付出少享用，不付出就不得享用； (4)满足社会公共需要的物质手段只能来自社会产品的剩余部分，如果剩余产品表现为价值形态，就只能是对“M”部分的抽取。 最新.课件 * 3.社会公共需要的内容 (1)国家行使其政治职能，保障社会政治经济秩序稳定及正常运转的需要。如行政、国防、公检司法、外交等。这些都属于纯粹的社会公共需要。 (2)国家行使其社会职能，保障社会经济发展及提高人们生活质量和福利水平的一些公益性、基础性条件的需要。如文化教育、医疗卫生、社会保障、生态环境保护、公共基础设施、基础产业、支柱产业和高风险产业等。这些有的属纯粹的公共需要，更多是属于介于公共需要和私人需要之间的准社会公共需要。 (3)保障市场经济顺利高效运行所必需的各种调控措施、政策及服务等方面的需要。 最新.课件 * 第二节 财政概念 一、财政的基本含义 （一）“财政”一词的来源 财政一词并非我国原创的词汇，而是西方语言的舶来品。在我国历史上，关于财政同类语义表述，曾经有“国用”“国计”“度支”“理财”等多种名词。据考证，首次使用财政一词，是在清朝光绪24年，即1898年。当时维新派为学习西洋文化从日本引进了财政概念，并在戊戌变法诏书中写进了“改革财政，实行国家预算”的条文。但追根溯源，日本使用的财政概念则是从英语“public finance”翻译而来。正是由于这个原因，目前我国学者关于公共财政一词的争论，首先就集中到了汉语“财政”与英语“public finance”的对应关系上。 最新.课件 * （二）财政是一种国家或政府的经济行为 概括地讲，财政是为了实现国家的职能，满足社会的公共需要，并以国家为主体，借助于政府的预算收支，对一部分社会产品进行集中性分配的形式。 围绕财政的概念，可以从以下几个方面做进一步阐释： 1.财政是一个分配范畴； 2.财政分配的主体是国家（或政府）； 3.财政分配的客体是一部分社会产品； 4.财政分配的形式与一定的经济形态相联系； 5.财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要； 6.财政分配的过程主要依靠政府预算收支来实现。 最新.课件 * 二、财政的基本特征 财政的基本特征是指财政所具有的一般特征，即不同社会形态所共有的特征。一般来说，财政的特征可以从不同角度加以概括，教材将其概括为以下三个方面： 阶级性与公共性 强制性与无直接偿还性 收入与支出的对称性（或平衡性） 最新.课件 * （一）阶级性与公共性 国家历来是统治阶级的国家，政府是执行统治阶级意志的国家权力机构，财政是国家或政府的经济行为，因此它的阶级性不言而喻。 在资本主义社会，一方面市场经济制度决定了它是公共财政。它必须为市场提供一视同仁的服务，具有着“公共性”，体现出自己是与市场经济相适应的财政类型；另一方面，资本主义制度决定了它是资本主义财政，它必须为私人资本对剩余价值的攫取服务，而具有着“阶级性”和“剥削性” 。 最新.课件 * （二）强制性与非直接偿还性 强制性是指财政是凭借国家政治权力，通过颁布法令来实现。例如政府依法强行对公民征税，任何形式的抗税都是违法行为。 财政的非直接偿还性是指，国家征税后，税款不用直接偿还。当然，从财政收支的整体过程看，税收是“取之于民、用之于民”，税收具有间接的偿还性。但是每一个纳税人无权从中享受与其纳税等额的福利。也就是，对每一个纳税人来说，他的付出和所得是不对称的。 最新.课件 * （三）收入与支出的平衡性 财政的运行过程中有收有支，二者的平衡性构成财政运行的重要特征。收支的绝对平衡是不存在的，收大于支意味着结余，财政运行似乎稳妥，但常年结余说明政府集中的资源没有得到充分利用；支大于收意味着出现赤字，如果出运用得当，会有利于经济的发展，但连年形成大量赤字