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司法救助经验 1月13日，就读于西南财经大学的** 籍学生唐金娥给**法院写了一封感谢信： “当听到母亲说父亲因车祸丧生的案子得 到司法救助时，我和在河南财经大学读书的 哥哥心里万分感激……也许对别人来说， 5000元不算什么，但对于十分拮据的我家来 说，就是雪中送炭。” 这是自去年下半年以来，**市在全国率 先启动涉诉特殊困难人员执行救助机制的 一个案例。近日，记者带着“ **模式”是在 什么背景下“破冰”、到底取得了哪些成 效、是不是在为“老赖”开脱、是否会滋生 法院执行不作为等疑问到实地展开调查。 困惑：执行难生存更难 现年78岁的浦周兰是来宾镇来宾村委 会大块田村村民，自从她患有精神病的儿子 被同村村民李容高打死后， 她便与在上学的 孙子相依维命，靠种菜卖维持生计。**市法 院虽然判决了李容高刑事附带民事赔偿万 元，但李容高家仅有一间土屋，且年均收入 不到600元。拿什么执行？这让执行法官犯 了难。从20XX年开始，这个案子就“挂” 起成了执行积案。 执行难问题不仅是长期困扰法院乃至 政法工作的突出问题，还是群众反映强烈、 社会关注的焦点、热点问题。 **全市140多万人口中，有万贫困人口， 贫困人口占**市总人口的％四分之一还多 的贫困人口，使得法院涉诉特困人员案件也 占有相当比例。截至去年底，**市法院未执 结的578件积案中，申请执行人为特困人员 的案件142件，占总积案的％这几项数据 表明：一是法院执行难，二是由执行难引发 的涉诉特困人员生存难。涉诉特困人员打赢 了官司，却因被执行人无经济能力执行等原 因，而无法执行判决。本身就处于低保线的 涉诉特困人员，身心受到伤害之后，在生产、 生活等方面更加陷入困境。 已在**市法院执行局从事执行工作 10 年的孙亚东法官深有感触地说，在执行案子 的过程中，有些来申请执行的人车旅费都靠 借，要求法院执行的愿望非常强烈。法官们 去执行时，发现对方条件也非常差，把牲畜 和家具等财产协商一个价格执行给对方， 就 会出现被执行人与法官发生冲突的事， 每年 都会遇到，有的执行法官甚至还被打伤。这 不仅损害了当事人的合法权益， 而且还严重 损害司法权威，肖IJ弱了法院的执行能力，不 利于和谐社会的构建。 尝试：缓解“两难”困境 大量的执行案件得不到解决，特别是涉 诉特困人员，因法院穷尽了所有执行手段和 执行措施后，被执行人没有任何可供执行的 财产，申请执行人得不到应有的损害赔偿， 不断引发上访、信访等，这不仅使司法机关 案件了结的功能受到削弱，而且极易引发新 的社会矛盾。 究竟该怎样破解法院执行难和涉诉人 员生存难这座“两难”冰山呢 20XX年7月，省高级人民法院院长许前 飞在**调研时思谋：以往，政府给笔钱，由 法院发给有关案件当事人的做法解决不了 实质问题。因为法院不是社会救助机构，什 么样的当事人才符合救助条件， 在认定的客 观标准以及救助程序上都是模糊不清的。 但 是，现在我省已有相对成熟的社会保障体 系，为什么不去依托它呢？再说，当财产权 和生存权发生冲突时，生存权永远高于财产 权，司法必须关注民生。为此，他明确提出 建立涉诉特殊困难人员执行救助制度的工 作思路，并决定以**市作试点，探索开展这 项工作。随即，**市启动了涉诉特殊困难人 员执行救助机制。该机制在运作过程中，逐 步探索出以党委领导、政府主导、法院推动 为基本思路，与民政、医保等部门紧密沟通 协调，以财政预算、社会筹集资金作保障， 并与社会保障制度对接，动员社会各方力量 参与的运作模式。**市政府首拨50万元作 为该项工作的启动资金，并从今年开始，财 政每年预算安排5万元，省高院和曲靖市中 院分别注入资金30万元和10万元。今年1 月，**市还向社会募集到救助金 80多万元， 为涉诉特困人员执行救助机制打下了坚实 的基础。去年12月2日，当浦周兰接过执 行救助金3000元时，不识字的她双眼喝泪、 百感交集：“我孙子王怀忠上高中的学费有 着落了！我自己脚疼的老毛病也可以去医院 治疗了！ ” **市民政局还给她享受了低保待 遇，学校还为其孙子免除了学费和住宿费。 执行救助不仅解决了涉诉特困人员的 基本生存、看病等问题，还破解了这类案件 执行难的问题。通过执行救助机制， **市像 浦周兰一样领到执行救助金的涉诉特困人 员已有189人，先后两次共发放救助金约 70 万元，其中有74人被纳入最低生活保障， 10余人纳入医疗保险，消化了全部未执结案 件的％此项制度使申请执行人与法院和被 执行人之间的矛盾出现了缓冲， 这不仅体现 了法院对涉诉特困人员的司法人文关怀， 而 且对保障民生、促进和谐、维护稳定具有重 大意义。 建议：长效机制需完善 把低于生活保障标准或处在保障边缘 的执行申请，在穷尽一切措施依然无果的情 况下纳入