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澳大利亚职业健康安全记 一、澳大利亚职业健康安全概况 澳大利亚国土面积768万平方公里，大约2500万人口，共有六个州（领 地）。澳大利亚实行联邦制，共有三级政府，即联邦政府、州政府、市 政府。每个州有独立的行政权和立法权，各州的职业健康安全法规既 有共性，又有所不同。矿产资源开发成为澳洲工业生产的重要组成部 分。各州政府设立第一产业部（涉及矿产、煤炭、农业、渔业等领域） 加强对各产业的管理。职业健康安全由第一产业部下属的劳保局 （Workcover）实施，履行安全监督、风险评估、事故调查、伤亡赔偿、 发布信息等职能。州劳保局总人数约 250人包括总检查官、检查人 员、法规部门、研究机构。 澳大利亚主要是私营公司，职业健康安全责任分为雇主、雇员、产品 供应商等责任，并承担不同的法律后果，其中雇主是职业健康安全的 责任主体。雇主有责任建立风险评估系统，对作业场所存在的风险因 素进行评估，负责改善作业场所健康安全状况，向雇员提供符合标准 的健康安全场所。雇员有接受健康安全培训的权力，有遵守相关法规 配戴防护用品的义务，并有权参与解决作业场所存在的风险因素，必 要时可以向劳保局直接反应。产品供应商有责任提供符合安全质量的 作业工具以及其他相关产品，并承担由此产生的法律后果。 州劳保局负责日常健康安全监督检查， 检查分为专项检查、举报检查、 随机检查等形式，并对总检查官负责。对检查人员的素质要求是：具 有相关专业知识，曾在生产经营一线服务若干年限，具有发现安全风 险的能力。检查人员职责是：检查发现作业场所存在危险因素，对不 安全因素可以责令整改、实施处罚、停产整顿等，对于明显违反法规 的行为，劳保局内设的法制部门可以视情直接向专业法院进行起诉， 追究雇主的法律责任。发生职业健康安全事故时，劳保局按照规定的 程序进行原因调查，查清事故责任，确定雇主赔偿，并建议修改完善 相关法规或标准。劳保局下属职业健康安全研究机构负责对产业活动 过程中的风险因素进行研究，探讨解决产业活动过程中碰到的实际问 题。其中健康安全研究机构在劳保局中人数最多，占比最大。 为了加强职业健康安全风险控制，澳大利亚政府规定，每个雇主为公 司建立职业健康安全风险评估机制，并按照一定的程序，定期对公司 的健康安全风险进行评估。公司内部要成立由安全经理、相关雇员组 成的安委会，处理日常安全工作，雇主不得担任负责人，并接受安委 会的建议和监督。单个公司内部或者若干公司之间，可以聘用相关资 格的人员组成职业健康安全专家组，定期在公司之间进行互查，督促 公司解决存在的危险性因素，专家组有权要求公司进行整改，必要时 专家组可以直接向劳保局反应，由劳保局进行查处。与劳保局检查人 员不同的是，安全生产专家组无权进行处罚。 二、国内安全管理与澳大利亚的对比和建议 澳大利亚人口总量不大，政府非常关注每年的职业健康安全事故，高 度重视职业健康安全管理，并赋予了劳保局相当的权限，特别是其煤 炭安全管理水平在全世界具有领先水平。 澳大利亚注重健康安全法规的宣传实效。澳大利亚国民整体法制意识 较强，素质较高。政府很少在车站等人员密集场所地进行规模宏大的 安全法规宣传，他们不图轰轰烈烈的宣传形式，不图规模宏大的场面, 最常用的方式是直接向雇主和工人进行面对面宣传，在公共场所反复 张贴法规关键语，告知国民违反法规可能会受到处罚，甚至被起诉追 究法律责任，违规者可能承担损失，直至终生残疾、失去生命等。澳 大利亚的法规宣传，正是靠这种日常潜移默化达到预期的效果，全民 安全意识在潜移默化中得到了提高，建立在这种背景下的公司安全文 化也就理所当然得到了广泛弘扬。相比国内的安全宣传，过多地强调 形式、突出主题、注重场面、追求盛大，以至于忽视了全民法制意识 和整体素质有待进一步提高的现实，使得宣传活动缺乏广泛性可参与 性，导致最终效果并不够明显。 澳大利亚健康安全管理注重实效。一部再好的法律法规，无论如何严 谨，宣传得再好，若不认真执行，如同一纸空文。澳大利亚同行在职 业健康安全管理上的严格、较真精神值得我们学习和借鉴。表现为， 劳保局检查人员认真负责，严格执法，运作透明；安全专家敬业细致， 严谨专业，定期检查；雇主知法守法，接受监督，主动投入；公司雇 员遵章守纪，全员参与，拒绝违章；产品供应商诚信守约，保质保量， 不敢造假；安全服务机构（其中有部分是政府拨款）及时周到，定点 追踪，准确可靠；三级安全培训管理机制健全，内容明确，令人信服。 由于文化背景不同，我们的安全监督管理受到了各种因素的影响，使 日常安全管理多少存在一定的折扣。无论是监督检查、安全管理、培 训服务、日常投入等与澳洲相比还存在一定的差距。 澳大利亚对健康安全检查人员的专业素质有特定要求。检查人员需要 具备一定的专业技能和经验，这是比我们的监督管