宋洪远：中国农村改革40年回顾与思考.docVIP

宋洪远：中国农村改革 40 年回顾与思考 发端于 1978 年的农村改革， 已经走过了 40 年的光辉历程。农村改革的巨大成就，不仅带来了农村经济社会的历史 性变化，而且有力地支持了整个国民经济社会的深刻变革。农村改革的创新实践，不仅为我国成功实现经济体制转轨积累了宝贵经验，而且为世界一些国家实现经济转型提供了有益借鉴。本文将对中国农村改革 40 年的历程、成就和经验作一个初步的回顾和总结，并对今后一段时期全面深化农村改革的目标和思路提出基本看法，并围绕农村改革八个需要着力推进的重点领域和关键环节进行初步分析。 一、农村改革 40 年的历程和成就（一）农村改革的五个阶 段 1. 第一阶段： 1978 —1984 年，探索突破阶段从农村基本经营制度入手，实行家庭联产承包责任制，废除人民公社体制，实行政社分开建立乡镇人民政府，发展乡镇企业，初步形成和基本确立了家庭承包经营制度，农村改革取得突破性进展。 2. 第二阶段： 1984 —1992 年，乡城互动阶段随着家庭承包经营制度的确立，开始启动城市经济体制改革，以搞活农村商品流通、促进农村劳动力转移、实现村民自治为重 点，促进城乡要素流动，农村改革继续稳步推进。 3.第三阶段： 1992 —2002 年，全面推进阶段按照建立社会主义市场 经济体制的要求，稳定与完善农村基本经营制度，深化农产 品流通体制改革，调整农村产业结构，推进乡镇企业体制创 新，促进农村劳动力转移，农村改革得到进一步深化。 4. 第四阶段： 2002 — 2012 年，城乡统筹阶段健全农村土地管理 制度，深化粮棉流通体制改革，建立农业支持保护制度，扩大农业对外开放，改革农村税费制度，创新农村金融制度，健全农村民主管理制度，建立城乡发展一体化制度，农村改 革进入了城乡统筹的新阶段。 5.第五阶段： 2012 年以来， 全面深化阶段以全面建成小康社会为目标，围绕抓关键补短板，全面推进农村综合改革和其他领域各项改革，注重改革的全 局性、系统性、 协同性， 着力深化农村体制机制创新。 （二）农村改革的重要进展我国历经 40 年的农村改革，目前已建立了十项重要制度，初步构建了农村改革的制度框架体系。 第一，建立与完善农村基本经营制度。确立了以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，培育了家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等经营主体，初步构建了集约化、 组织化、专业化和社会化相结合的新型农业经营体系。 第二，建立与完善乡村治理机制。建立乡镇人民政府，实行村民自 治，培育农村社会组织，强化农村社会管理。第三，建立健全农村土地管理制度。建立与完善农村土地承包制度，引导和规范集体建设用地进入市场，完善农村宅基地管理制度，推进征地制度改革，探索建立了以股份合作制为主要特征的农村集体产权制度。第四，建立和完善农村市场制度。逐步 放开农产品流通与价格，建设与完善农村市场体系，培育与发展多元市场主体，建立与完善农产品储备及进出口调节制度。第五，建立农村工作领导管理体制。确立农村工作领导 体制，建立农业行政管理体制， 完善工作责任体系， 实行“四个责任制”，建立干部绩效考核评价体系。 第六，建立与完善农业支持保护制度。完善农业投入保障制度，建立农业补贴制度，健全农产品价格保护制度，以及建立农业生态环境补 偿制度。第七，创新农村财税制度。建立公共财政支持农村 制度，加强农村基础设施建设，发展农村社会事业，全面取 消农业税费，切实减轻农民的负担。第八，创新农村金融制 度。建立健全农村金融组织体系，创新农村金融产品及服务 方式，扩大农村有效担保物范围，进一步发展农业保险与农 村保险。第九，扩大农业对外开放。 发展农产品进出口贸易， 实施“引进来”和“走出去”战略拓，展农业对外交流与合作。 第十，加强并完善农村法制建设。完善涉农法律法规，强化涉农执法体系建设，增强依法行政能力，加强执法监督及司法 保护。（三）农村改革的主要成就我国经过 40 年的农村改革实践，已实现农业生产持续增长，农村经济协调发展，农民 生活水平显著提高，农村基础设施明显改善，农村社会事业全面进步。回顾整个改革历程，突出表现为在四个方面成功实现了转型。首先是农业方面，增加资本与技术等生产要素的投入，采用先进的生产手段，构建农业产业体系，转变农 业经营方式，完成了由传统农业改造到现代农业建设的转变。 其次是农村方面，加强基础设施建设，发展社会管理事业， 强化公共服务，推进生态文明建设，完成了由促进经济发展 到加强社会建设的转变。再次是农民方面，健全了村民自治 制度，赋予农民更多的财产权利，扩大农民政治参与，促进 了农村民主的发展，完成了由增加经济利益到保障民主权利 的转变。最后是城乡关系方面，实施统筹城乡发展的基本方 略，改革城镇户籍管理制度，促进农村劳动力向城镇转移就 业，