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我国财政支出结构现状 1．财政资金供给范围不规范 改革开放以来，我国财政统收的局面已被打破，但传统的国家包揽一切的 分配思想和财政统支的局面仍保持着。财政资金的供给范围未能做出大的调整， 缺乏明确、科学的界定。一方面财政支出严重越位，即支出范围过宽，包揽了 许多既包不了又包不好的事务，如经营性投资支出过大、各种补贴过滥、各类 事业费庞杂、财政供养人员过多、负担过重等。另一方面，财政支出又严重缺 位，即财力过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领 域出现保障不足和无力保障的情况，如对社会保障的支持严重不足。2011 年中 央财政对社会保障和就业支出4403.16 亿元，占全国财政支出的8.1% ，但这与 发展中国家的25 ％-30%、发达国家的30 ％-50 ％差之甚远。对社会文教、基础 设施和公共设施的投入也不足，2011 年在文化体育支出380.52 亿元，仅仅占全 国财政支出的0.7% 。这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经 济体制的建立与完善。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足。这不 仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。 2．经济建设支出比重偏高 在过去计划经济体制下，我国追求纯而又纯的公有制经济发展， 因此 经济建设方面的支出占财政支出总量的50 ％以上。后来随着改革开放、经济体 制的转变，投资主体日趋多元化，国家经济建设方面的支出有所减少。但在 “十一五”期间，仍达到38.5 ％，高居各项支出之首,从构建公共财政的要求看， 其比重仍然偏高。同时必须注意到，我国经济建设支出的内部结构也不尽合理， 在很长时期内，政府参与竞争性、经营性项目过多，用于生产性的支出偏多， 而用于基础设施、公用事业等方面的支出不足。近年来这方面情况有所改变， 但由于管理方面的疏漏，经济建设支出的总体效益仍不理想。 3．行政管理支出比重逐年上升 我国行政管理支出占财政支出的比重一直处于一个较高的水平，而且 呈逐年上升态势。行政管理支出增长率为年均17.7％，与财政支出平均增长率 12.3％相比，高出5.4 个百分点。行政管理支出的增长有随经济发展、社会进步 而增长的合理性一面；但也有着由于机构膨胀、人员编制过多、经费增长迅速、 服务效率低下而不合理的一面。1978 年全国财政供养人员为2015 万人，到 2008 年增长至5802 万人，增长88.7 ％。如果把办公设施和公费医疗、离退休 保障的因素考虑进去，财政负担更重。现在许多地方政府已成了 “吃饭财政”， 财政支出大部分用于支付人员工资，有的甚至收不敷出，连工资发放都有困难。 4 ．社会文教支出比重偏低 我国社会文教费占财政支出的比重由1981 年的18.5％上升到2000 年的 27.6 ％，到2011 年教育支出2989.82 亿元，总体呈增长态势，这是可喜的现象。 但其增长速度远低于行政管理支出的增长速度。其中教育费占GDP 的3.66 ％， 而世界教育支出水平平均占GDP 的4% 以上。我国科技事业支出的比重也一直 只占财政支出的4 ％以下，而且还有缓慢下降的趋势。这不仅与发达国家相比 处于极低水平，也与我国的经济增长极不适应。在医疗卫生支出上，我国也处 于程度较低的水平。社会文教事业大多数属公共产品或准公共产品，应成为公 共财政支出的重点，因此，提高社会文教费在财政支出中的比重势在必行。 5．管理水平不高，总体效益不佳 财政支出从某种意义上说，是行政管理必须付出的成本，但由于我国管理 水平不高，行政管理中又缺少成本意识，加上人为的腐败因素，我国财政支出 管理和实际运行中存在许多混乱现象和严重的低效率。从近几年国家审计署向 全国人大常委会所作的审计报告中可看出问题相当严重，主要表现在下面几方 面。 （1）预算本身缺乏科学性。 （2 ）一些部门预留预算资金问题比较突出。 （3 ）虚报或挪用资金。如扶贫救灾款中既有虚报现象，又有挪用行为。还 有一些部门将事业费挪用为福利费，甚至私分。 （4 ）资金投资效益差。有的项目不能按期完成，有的已建成项目运营效果 差。 （5 ）人为肆意侵吞国家资财，造成大量豆腐渣工程。 总之，我国财政支出状况虽然比计划经济体制下有所进步，但仍然存在许 多严重问题，需要通过深化改革和加强管理予以改善。 首先，加大改革力度，改变国家财政包揽过多的分配局