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精选文档 律师如何在法治中国建设中发挥积极作用 时间： 2014-10-30 作者：李红旗 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京举行，审议通过了 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 ，该决定对 “法治中国” 建设提出了更为具体的要求。 律师作为活跃在法治中国建设第一线的群体， 笔者 拟从律师视角出发，分析律师如何在法治中国建设中的积极作用。 2014 年 10 月 20 日至 23 日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会 议在北京举行， 审议通过了 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决 定》，该决定对“法治中国”建设提出了更为具体的要求。律师作为活跃在法治 中国建设第一线的群体， 笔者拟从律师视角出发， 分析律师如何在法治中国建设 中的积极作用。 一、法治中国建设的核心内容 新中国的立法经历了从“法制”到“法治” ，再从建设“法治国家”到建设 “法治中国”的历程。 1954 年，中国第一部宪法正式颁布实施，中国的法制建设进入了发展期， 但自此往后，尤其是“文革” 十年，法制遭受严重破坏，几乎造成“法律空白” 的状态。 1978 年，十一届三中全会作出了改革开放的伟大决策，明确提出健全 社会主义民主和加强社会主义法制。全会指出， “为了保障人民民主，必须加强 社会主义法制， 使民主制度化、 法律化”，“做到有法可依，有法必依， 执法必严， 违法必究”。“法制”一词自此登上历史舞台。经过近 20 年的发展， 1997 年中共 十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家” ，这是依法治国首次出现在党 代会报告中。大会把依法治国确立为治国理政的基本方略，实现了从“法制”到 “法治” 的历史性飞跃。 1999 年，依法治国被载入宪法，从党的意志上升为国 家意志。 2013 年，十八届三中全会提出“推进法治中国建设”的新目标。实现了从 精选文档 “法治国家”到“法治中国”的又一次飞跃。并围绕这一目标，提出“必须坚持 依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会 一体建设”。法治中国建设是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚 持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的综合工程， 其内容包含了科学立法、 严格执法、公正司法、全民守法在内的全过程。 二、律师在法治中国建设中的角色定位 根据 1996 年颁布的《中华人民共和国律师法》规定，律师是指“依法取得 律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员” 。该法对律师的规定，明确表 明了律师与法官、 检察官等国家机关的法律工作者有着显著的差别。 律师是为社 会提供法律服务的， 是社会的法律工作者。 因此，律师作为一个相对特殊的法律 职业群体，有必要先对其在法治中国建设中的角色进行定位。 (一 )立法参与者 中国作为成文法国家，法律是司法审判权行使的依据，法官只能依法裁判， 法律的制定对司法公正的实现至关重要。 律师的职业特点使其成为立法的最佳人 选之一。 律师既是社会主义法律工作者， 也是普通公民。 律师的双重身份决定了 其在立法活动中的重要作用，相较于普通公民来说，律师更熟悉法律。在美国， 律师是法律起草委员会的重要成员，占美国立法机构职位的 1/4。在澳大利亚， 由司法部长领导着一个法律改革委员会， 其中 4 名专职委员中有 3 名是律师， 10 名兼职委员和 32 名职员中大部分是律师。 [1] 在我国， 人民代表大