国企改革中政府行政行为.docxVIP

国企改革中政府行政行为 回顾中国经济体制改革的历程不难看 出，中国经济体制改革是沿着两个方向进行 的：一是围绕企业问题进行的改革；二是围 绕政府进行的改革。 无论是企业方面的改革 还是政府方面的改革，归根到底还是政府自 身的改革。我国国有企业改革的实质是要使 国有企业成为真正的市场竞争主体，而“产 权明晰，权责明确，政企分开，管理科学” 的现代企业制度的建立离不开政府自身的 改革，没有政府自身的改革什么都无从谈起。 改革的方案由政府确定， 改革的对象是政府， 改革的实施者与决定改革进程者还是政府。 因此，中国的经济体制改革是在原有的制度 非均衡条件下的一种制度变革过程， 即用一 种新的更有效的制度安排和制度结构来代 替原来的制度安排和制度结构，以便取得更 大的制度净效益。中国经济体制改革的实质 从一定意义上说是市场组织和企业组织对 政府组织职能的部分替代过程的改革。 这一 替代过程中存在着政府既是改革者又是被 改革者的矛盾。 现代市场经济是有政府干预的市场经 济，政府承担着宏观管理的职能，同时政府 又以其直接和间接掌握的社会经济资源同 企业、消费者一起参与市场经济活动。因此 当代市场经济学中的市场经济模式， 是包括 政府、企业和消费者三个主体的模型。 企业组织对市场组织的替代是企业纵 向一体化的结果。这种由处于相关生产阶段 或相关产业的专业化的企业之间合并所形 成的纵向一体化，降