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行政法重点难点归纳背诵版 斯佳黄金笔记 23 专题一行政法基本原则 合法行政原则：法律优先，法律保留。【行政法的首要准则、其他都是延伸和扩展；是 行政活动区别于民事活动的准则；根据是对于立法上的从属性；形式法治】；法律保留 （法无规定不可为）：注意：仅在侵犯权益、增加义务才须有法律依据，其他情形可以 依照惯例、政策。 注意题中按牵扯到行政处罚中的具体规定，来判断是否属于合法行政原则 合理行政原则： a公平公正原则； b考虑相关因素； c比例原则（合目的性、适当性、损 害最小） 程序正当原则： a行政公开原则、 b公众参与原则； c回避原则 权责统一原则： a行政效能（法律法规应赋予职权， 保证政令有效），b行政责任原则（机 关应承担责任） 高效便民：行政效率和便利当事人 诚实信用：信息真实和信赖利益保护 专题二 行政主体 确定行政主体是谁和谁是被告 关于诉讼看名义，复议看职权。是指确定被告或者复议的被申请人时，上级批准下 级做出的具体行政行为，诉讼时看在做出行政行为的文书上署名的机关；复议时直接按 实际拥有权力的上级机关作为被申请人。 如果组建机构，派出机构未被法律授权，行政机关的授权视为委托，做不了被告， 做不了复议被申请人，以组建机构的行政机关为被告；如果说内设机构下达文书让没有 强制执行权的镇政府拆迁，顺藤摸瓜，仍以组建机构的行政机关为被告（假授权、真委 托） 派出机构：幅度越权告机构，种类越权告机关（派出所范围：警告和500元罚款； 工 商所：个体工商户违法行为的处罚，但处罚种类不包括吊销营业执照； 税务所：2000 元以下罚款） 派出机关【行政公署由省政府设立，相当于设区市一级；区公所由县政府设立， 相当于副县级；街道办事处由县级市设立和市辖区设立，本身相当于乡政府 】。由谁 设立，谁当复议机关。 垂直管辖：管后不管前。 全国垂直管辖：国安、国税、海关、金融、外汇。 省以下：地税和国土资源。（对省 地税局不服就要找两个了，省政府，国家税务总局 ） 6，复议：A注意被申请人是省部级时候，复议机关为原机关，只有对复议决定不服可申 请国务院裁决和起诉。（复议终局） B部门的派出机构为被申请人，注意种类越权和幅度越权的问题。还有当垂直管辖时候 绝对没有政府当复议机关 C一般多机关行为，复议机关为共同的上一级机关（同级政府或者共同上级主管部门） 数个国务院组成部门共同行为， 向其中任何一个提出复议申请， 由该数单位共同参加复 议。 D.被撤销的机关，复议机关为职权继承的机关的上一级机关，被申请人为继续行使职权 的机关。 诉讼的原告：a有受害人的案件，对加害人的处罚决定或者不予受理不服，加害人和受 害人同时起诉为原告，但不是共同原告 相邻权、公平竞争权、略 b联营合资合作的企业只要是权益受损，三个企业的投资人均可以以自己的名义起诉 1—5人）； 1—5人）； d股份制企业案件：股东会、股东代表大会、董事会以企业的名义诉讼 e非国有企业的案件：认为其企业利益受损，企业或法定代表人均可以以自己的名义诉 讼 f农村土地使用权案件：自己的名义 信赖保护案件：被撤销和被变更的利害关系 人均可以起诉 g经复议后追加第三人的案件，复议决定的利害关系人均可以起诉。 诉讼的被告： a被撤销的机关：继续行使职权职权的机关为被告；没有，已作出撤销决定的机关为被 告 b多个机关的共同行为，全部机关为共同被告。 ［两个以上主体共同作出一个行政行为， 在行政复议中，若申请人申请复议时遗漏了一方主体，则复议机关应当直接将被遗漏主 体追加为共同被申请人；而在行政诉讼中，应当追加被告而原告不同意追加的，应当通 知其作为第三人参加诉讼；错变驳］ c内设机构、派出机构： 以所属机关的名义，无法律授权，以所属机关为被告 以自己的名义，职权标准（幅度越权和种类越权） d经过复议的案件：1复议改变（new法仅指改变结果才叫改变）：复议机关为被告 2复议维持（包括驳回复议申请或请求 ）：new法。应该以原机关加复议机关为共同被告 牵扯的问题：J只告一个机关，，应当通知追加为共同被告。不同意的，应该列为共同 被告（没有商量余地） QM议维持，两个机关都承担举证责任，但可以由一个来行使，复议机关应该承担复议 程序合法性的举证责任 但千万注意涉及K在诉讼管辖中，只要是经过复议的案件，两个机关所在地都能管 但千万注意涉及 到特殊地域管辖a （即限制人身自由的行政强制案件以及对人身加财产的行政处罚案件） 采取原告加被告的规则，管辖法院会有多个。 【且原告所在地包括原告户籍地、经常居 住地、被限制人身自由地】； b不动产案件由不动产所在地法院管辖 小王：还要注意复议维持案件的级别管辖确定，由原机关所在地法院的级别来确定 ? 复议不作为，自由选择去告不作为或原行为， 但管辖始终是两个机关