安全生产法解读.pdfVIP

《安全生产法》解读 发布时间：2016 年 12 月 05 日 　　安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革开放、经济发展 和社会稳定大局。2002 年制定的安全生产法施行十余年来,对预防和 减少生产安全事故,保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。新 《安全生产法》是一部植根实践基础、反映客观规律、富有法治原则 的新法律。认真贯彻落实新《安全生产法》,必将为全面改善和加强 安全生产工作、提高安全生产工作水平、维护人民群众生命健康安全、 实现经济社会健康发展提供强大的安全保障。 　　一、明确了立法目的和调整范围 　　1、明确立法目的：明确规定为了加强安全生产工作，预防和减 少生产安全事故，保障人民群众生命健康和财产安全，促进经济社会 和谐发展，根据宪法，制定本法。 　　2、调整范围：删除了有关法律、行政法规对消防安全和道路交 通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的， 适用其规定的内容。规定学校、幼儿园、医院、公园等公益性单位的 安全生产，参照本法的规定执行。 　　二、完善安全工作方针和机制 　　1、关于安全生产工作方针：将现行法规定的 “安全生产管理， 坚持安全第一、预防为主的方针”，修改为如下：安全生产应当以人 为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立政府领导、 部门监管、单位负责、群众参与、社会监督的工作机制。 　　2、政府编制安全生产规划： 　　规定国务院和县级以上地方各级人民政府应当制定安全生产规 划，将其纳入国民经济和社会发展规划，并组织实施。 　　三、完善建设项目“三同时”制度 　　扩大了建设项目进行安全条件论证和安全评价的范围，增加了矿 山重点建设项目和生产、储存危险物品建设项目的安全准入规定，规 范了建设项目安全设施设计审查的程序，明确了施工单位的职责，新 增了监理单位的责任，新增了高危建设项目安全设施预防效果的评价， 明确了建设项目竣工验收的程序。 　　四、补充了安全文化建设的内容 　　提高全社会的安全生产意识，国家将安全教育纳入国民教育内容， 提高学生安全、紧急避险、救护知识和防灾能力。加强生产经营单位 安全文化建设，建立完善安全生产绩效考核奖惩制度，促进从业人员 遵章守纪。安全生产监督管理部门和有关部门应当建立安全生产违法 行为信息系统，对违法行为情节严重的生产经营单位，向社会公示， 接受社会监督。县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门和有关 部门组织对生产经营单位安全生产标准化建设分级考核，考核结果向 社会公开。 　　发生重大、特别重大生产安全责任事故或者一年内发生两次以上 较大生产安全责任事故并负主要责任，以及存在重大隐患整改不力的 生产经营单位，由有关部门依照有关规定限制其新增项目核准、用地 审批、证券融资和银行贷款。 　　五、补充了生产安全事故应急救援的规定 　　建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统及加强应急能 力建设。县级以上地方各级人民政府应当安排一定数量的生产安全事 故应急救援资金，储备必要的生产安全事故应急救援物资，用于重大、 特别重大生产安全事故的应急救援工作。生产经营单位应当按照有关 规定制定生产安全事故应急预案，报安全生产监督管理部门和有关部 门备案，并定期进行演练。因事故救援发生的费用，由事故发生单位 承担；事故发生单位无力承担的，由所在地人民政府解决。 　　六、强化了生产经营单位安全生产主体责任 　　增设了生产经营单位主要负责人安全职责的内容，组织开展本单 位的安全生产教育培训和应急演练工作，组织开展安全生产标准化建 设等。新增高危企业安全生产管理人员资格准入制度，该单位专职安 全生产管理人员应当具有注册安全工程师资格和三年以上相应工作 经历。规定建立职工安全教育和培训档案，如实记录安全生产教育和 培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。明确了劳务派遣 用工的安全管理责任，使用劳务派遣人员的生产经营单位将现场劳务 派遣人员纳入本单位从业人员统一管理，履行安全生产保障责任。新 增生产经营单位负责人轮流现场带班的规定，井工矿山负责人现场带 班，应当与从业人员同时下井、同时升井。新增安全生产标准化建设 的规定，安全生产标准化等级与工伤保险费率挂钩。新增安全生产状 态定期报告制度，生产经营单位应按照国家有关规定定期向安全生产 监督管理部门和有关部门提交本单位的安全生产状态报告。新增重大 事故隐患治理的督办和代治理制度，督促生产经营单位消除重大事故 隐患。 　　七、完善了安全生产投入的规定 　　规定生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安