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第八章 城乡规划管理基本知识 第一节 城乡规划管理概述 一 城乡规划管理的概念 （1）城乡规划管理是城市政府的一项行政职能。 十二届三中全会 《关于经济体制改革的决议》中明确指出，城市人民政府的主要职能是搞好城乡的规划、建设和管理。 2）城乡规划管理的核心。根据对城乡规划管理的概念的解释，城乡规划管理核心包括三方面： 第一， 城乡规划的组织编制和审批；第二， 城乡规划实施管理； 第三，城乡规划实施的监督检查。 二 城乡规划管理的基本特征 一般特征 ：综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特征。 特殊特征 ：引导与控制的特性、宏观和微观管理特性、专业性和综合性属性、阶段性和连续属性 第二节 城乡规划管理系统 一 城乡规划管理系统 城乡规划管理是一个系统。 系统的特点 ：一是系统是由若干部分以一定的结构组成的互相联系的整体；二是系统整体具有层次性， 每个层次的系统可以分解为若干基本要素；三是系统整体有不同于各组成部分的新功能。 城乡规划编制、审批、实施和监督检查是一个实践过程。 1）决策系统 ：城乡规划的组织编制与审批管理 负责制定城乡规划（组织编制） 、审批、城乡规划设计单位资格管理 2）执行系统 ：城乡规划实施管理 建设工程、道路交通工程、市政管线工程进行建设项目选址、建 设用地、建设工程规划管理，即“一书两证”管理工作。 3）反馈系统 ：城乡规划监督检查 建设工程规划批后管理和查处违法用地、违法建设等管理工作。 4）保障系统 ：城乡规划法律规范 城乡规划管理系统运行保障条件很多，诸如组织、人员、体制、法制等。其中法制保障尤其重要。 二 城乡规划管理系统要素 管理目标 最终目标 P115 管理者 管理的水平与成败在相当大的程度上取决于管理者的素质及其 能力。如基层规划管理人员所扮演的角色和所起的作用： （ 1）（2）（3） 管理对象 城市规划区内的土地的利用和各项建设活动。 被管理者 一是城乡规划项目（政府内部管理行为） ，二是建设用地或建设工程（政府外部管理行为） 。 管理中介（1）权力 审批权：审批城乡规划，审批“一书两证”惩治权：查处违法建设和违法用地 执行权：执行城市政府方针、正常和重大决策参议权：向城市政府反映情况，提出建议 表彰权：表彰实施城乡规划优秀建设项目 其他权：其他法律授权或因需制定管理规范的权力 2）规则 批准的城乡规划文本、图纸，各种有关法律、法规及技术规范。 （3）组织 含义（ 1）（2） 管理组织具有权威性、开放性和层次性。 三 城乡规划管理系统运行机制 协同机制 1）城市与地区之间的协同 2）城乡规划与国民经济和社会发展计划的协同 3）规划与土地部门的协同 4）规划与建设的协同 5）规划与其他专业部门的协同 调控机制 为保证城乡规划管理系统的运行协调、 有序和高效，需要从三方 面加强控制： 第一，系统内部的调控； 第二，外部系统对管理系统的调控； 第三，管理系统对管理对象的调控。 1）城乡规划管理调控的作用 第一，对规划编制和实施的指导作用第二，对规划的弥补作用 第三，对规划实施的监督作用 2）城乡规划管理调控类型 微观控制、中观控制、宏观控制 反馈机制 城乡规划监督检查 ↓ 实施管理 ↓ 规划审批 ↓ 规划编制 各个关节均要建立反馈机制， 加强对城乡规划实施情况的快速反 应能力、综合分析能力和处理问题能力， 提高规划管理决策综合能力。 第三节 城乡规划管理的方法与技术 一 城乡规划管理方法 行政方法 1）概念：行政方法，是指城乡规划行政主管部门依靠行政组织的授权，采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序等行政方式来组织、智慧城乡规划的编制、实施、监督检查活动。 2）行政方法的优点：①保持行政统一性②决策灵活性 ③规划管理各种方法具有互补性， 而行政管理方法是实施其他方法的必要手段。 3）行政方法的缺陷： ①行政方法的无偿性 ②行政集权的局限性 ③行政方法的强制性 法律方法 1）概念：P120 2）城乡规划管理采取法律的方法，要加强立法、执法、守法和司法工作。 目前我国城乡规划法规还没有形成很完整的体系， 适合于各地的城乡规划管理条例办法更不完善。 城乡规划法制建设就是要形成包括国家城乡规划法、国家城乡规划行政法规、地方城乡规划法规、部门规章、相关法律法规、 专业技术规范以及城乡规划文本和图则等城乡规划法规体系。 3）城乡规划要求依法行政 ：P120①②③ 4）加强城乡规划管理法制建设，除了加强立法、执法工作外，还 有很重要的守法、司法问题，如何实现这方面的工作P120-121 ①加强法制教育和宣传工作， 让公众对城乡规划管理法规梯子有所认识、了解，从而自觉遵守。 ②建立有利的监督机构， 为城乡规划管理法律、 法规付诸实施提供组织保证。 ③加强监督交叉工作