(精华版)朱立言-公共管理概论.docx

PAGE PAGE # / 98 公共管理学概论 绪论 公共管理通常可以理解为公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为 公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。它是在传统公共行政的基础 上逐渐发展形成的，其主要或核心部分仍然是政府管理活动。 第一节管理与管理理论的演进 一、管理的含义 管理的这一定义具有如下基本含义： 管理是由管理者引导的活动。管理者可以是以个人形式存在的领导者 和管理人员，也可以是以集体形式出现的决策者和领导者。 ( 2)管理是在一定的环境条件下进行的。管理的环境条件即指管理者面临 的内外部环境条件。外部环境条件主要是指管理者所管理的组织和成员所面对 的自然环境与社会环境。 内部环境条件是管理者所管理的组织内部的状况，包括组织性质、组织制 度、人员状况、组织技术水平、组织文化等。 (3)管理是为了实现组织目标。组织的目标是管理活动的出发点和归宿。 ( 4)管理需要有效地动员和配置资源。 (5)管理具有基本的职能。管理的基本职能包括计划、组织、领导和控制 等。 ( 6)管理是一种社会实践活动。在社会实践的意义上，一方面，管理是管 理者有目的和有意识的活动；另一方面，管理的主要作用对象是被管理者。就 这些方面而言，管理是管理者主观见之于被管理者客观的活动，是典型的具有 社会性的实践活动。 管理具有两重性： 一是它的自然属性，反映其共性。二是它的社会属性