当前招标招投标具体工作中存在的问题及对策.doc

当前招标投标工作中存在的问题及对策 在市场经济国家 . 采购招标形成的最初起因就是政府和公共 部门或政府指定的有关机构的采购开支主要来源于法人和公民 的税赋和捐赠 . 必须以一种特别的采购方式来促进采购尽量节省 开支、最大限度地透明和公开以及提高效率目标的实现。经过 多年的发展 . 招投标制度作为一种成熟而高级的交易方式在 工程承包发包、政府采购等领域已广泛实施 . 是一种富有竞争性的采购方式 . 是市场经济的重要调节手段 . 它不但为业主选择好的供货商和承包人 . 而且能够优化资源配置 . 形成优胜劣汰的市 场机制 . 其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争” 。实施招标投标既是一项“阳光工程” . 又是从源头上预防腐败的一项举措。但是 . 随着外部环境的不断变化 . 现行的招投标制度也暴露出一些问题 . 招标投标领域案件也时有发生。最近按照科学发 展观的要求 . 结合工作实际 . 就当前招投标存在的问题进行调查研究并对解决途径进行了探讨。 一、当前招投标工作中存在的问题 在当前的招投标活动中 . 从参与的角度划分 . 可分为“五方主体” . 分别是：招标人、投标人、招标代理机构、评审专家和监 督部门。这五方主体在招投标活动中有着各自不同的职能或利益 . 他们之间有时存在矛盾 . 有时又会有共同利益 . 每一次招投标活 动的结果都取决于这五方主体间的博弈。 在当前的招投标活动中 . 这五方主体均存在不同程度的问题。 （一）招标人方面存在的问题 、招标人的委托行为不规范； 现行的《招标投标法》 和《政府采购法》都规定：招标人（采购人）有权自行选择招标代理机 构。在实际招标活动中 . 不少地方都是实行招标人自行选择代理机构的方式 . 这种方式确实是方便了招标人 . 但从监督的角度看 存在不少问题：在这种完全自由的选择权下 . 不少招标人为达到目的 . 指定自己的“老关系户” ；在选择代理机构时 . 不看代理机 构的业务水平、不看服务水平、甚至不看代理价格的高低 . 唯一 衡量的标准就是是否听话。 在“争饭吃、 抢饭吃” 的竞争压力下 . 一些社会代理机构不得不屈从于招标人的“权威” 。在进行的各种专项检查中 . 不少地方都发现很多采购单位选择的代理机构基 本上都是固定的 . 每家代理机构固定为几家采购人服务 . 这样既不利于代理机构改进工作 . 又容易造成 ‘商业贿赂’ 情况的产生。 、招标人搞虚假招标 . 明招暗定。 招标人在招标前与投标人私下谈妥低价条件 . 基本内容确定后才开始招标 . 并找来一些企业“陪标”；招标过程中 . 或利用招标条件设置“门槛” . 不根据 工程实际要求提出若干不合理的投标入门条件； 或在招标条件上暗做手脚 .“量身” 设立倾向性条款 . 为意向中投标单位开方便之 门。更有甚者 . 个别招标人先行施工 . 在工程进行中或者完工后再 行招标 . 在今年上半年查处的一起虚假招标案件中 . 发现我市某 局在其阅览室装修项目全部完工后 . 才在网上发布招标公告 . 监 督部门介入调查后叫停了该项目 . 并对其违规行为进行了纠正和 处罚。 、投资人缺失 . 责任意识不强。 政府代表国家作为投资人对国家投资项目进行管理 . 落实到具体项目是业主单位代表政府具体进行管理 . 但在项目建设中 . 项目业主单位责任意识不强 . 在对项目的监管中经常不到位 . 按规定选取了中介代理机构 . 交了中 介代理费用后 . 将项目招标相关事宜全部交由中介代理 . 加之相关规定存在漏洞使中介代理机构从中钻空子。 （二）投标人方面存在的问题 、投标人与招标人串通 . 虚假招标；这个问题在前面已经有了详细论述 . 这里不再探讨。 、投标人之间互相串通 . 损害招标人利益；一些投标企业之间相互串通 . 彼此达成协议 . 轮流坐庄中标或借用资质进行围 . 损害招标人利益 . 使招标投标流于形式。 、投标人故意低价中标后 . 强迫业主追加预算。部分投标 企业恶意低价中标后 . 找各种理由拖延工期 . 手段、性质非常恶劣 . 以达到变更工程追加投资增大利润空间的目的。 还有的投标企业 中标后 . 违法将项目分包、 转包给其他不具备资质的企业 . 这类现 象也较为突出。 （三）招标代理机构方面存在的问题 、招标代理机构人员素质不高 . 代理行为不规范；一是专业素质不高。 有的招标代理机构从业人员缺乏招标代理的基本素质和技能 . 难以胜任编制招标文件、组织资格预审和评标定标等 工作；二是弄虚作假。 有的代理机构出借资格证书或允许其他单 位或个人以本企业名义承揽招标代理业务； 三是恶性竞价。 一些 招标代理机构为承揽业务恶意降低收费标准 . 或者向招标人行贿 争取项目 . 严重影响了招标代理市场的竞争秩序； 2 、违规操纵