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政府环境审计的发展趋势 审计署农业与资源环保审计司 总的说来，我国的政府环境审计目前处于 探索阶段。通过几年的探索，逐步明确了以 下一些问题：在审计对象上，以环境保护资 金为主；在审计类型上，以财务收支审计为 主；在审计内容上，受上述审计对象和审计 类型的影响，目前我国政府环境审计主要包 括对环境保护资金筹集、 使用和管理的审计, 对环境保护投资项目的审计， 对环境保护制 度的合理、有效性的审计等内容。其中的后 两项内容，是以环境保护资金为载体展开的。 政府环境审计今后的发展，是继续探索环 境审计理论和实践的过程。一方面，由于以 下几方面的原因，受国际环境审计发展的影 响很大。其一，最高审计机关国际组织环境 审计委员会在促进各国最高审计机关开展 环境审计，组织各区域交流环境审计经验和 信息等方面非常活跃；其二，自 2000年最 高审计机关亚洲组织环境审计委员会成立， 并且审计署当选为委员会主席后，我们参与 环境审计领域的国际交流进一步增多； 其三, 我们应该向政府环境审计经验丰富的国家 学习，如荷兰、挪威等欧洲国家的最高审计 机关在对海洋环境的国际协议方面的审计、 对固体废弃物的审计方面积累了很多经验。 这些国家政府环境审计的发展可以说代表 着一定的发展趋势，我们在对外交流中，也 必然受到国际环境审计发展的影响。 这促使 我们在审计对象、审计方法、审计内容等方 面进一步探索扩展，例如，今年在参加最高 审计机关国际组织环境审计委员会执行委 员会第一次会议时，按照会议的分工，我国 要提供有关固体废弃物审计的案例。 而在这 之前我国各级审计机关均没有开展过此类 审计，为完成所承担的任务，审计署实施了 对北京市医疗垃圾的审计调查，在组织方法、 审计内容、审计方法、技术标准等方面进行 了初步的探索。另一方面，政府环境审计的 发展还必须充分考虑我国环境保护事业的 发展。 在审计对象和审计内容上，将逐步增强 对环境经济政策的关注。 国际上政府环境审计从一开始就将环境政 策作为主要关注对象。目前国际上政府环境 审计所关注的环境政策主要是环境经济政 策，这是因为命令 控制型的环境政策执 行的成本太高，并且主要是在计划经济体制 下运用，各国更多地采用环境经济政策。而 且，就审计机关的评价能力而言，对环境经 济政策的评价要强于对命令一一控制型环 境政策的评价。 我国在过去的计划经济体制下，偏重于运 用命令 控制型环境政策，随着市场经济 体制的建立，将逐渐增强对环境经济政策的 运用。在1992年我国政府制定的中国环境 与发展十大对策中，对环境经济政策做了很 充分的阐述“按照资源有偿使用的原则， 要 逐步开征资源利用补偿费，并开展对环境税 的研究；研究并试行把自然资源和环境纳入 国民经济核算体系，使市场价格准确反映经 济活动造成的环境代价；制定不同行业污染 物排放的时限标准，逐步提高排污收费标准， 促进企业污染治理达到国家和地方规定的 要求；对环境污染治理、废物综合利用和自 然保护等社会公益性明显的项目， 要给予必 要的税收、信贷和价格优惠；在吸收和利用 外资时，要把环境保护工作作为同时安排的 内容，弓I进项目时，要切实把住关口，防止 污染向我国转移”。尽管在这之后近十年的 发展与改革中，环境经济政策在我国环境管 理中的运用尚没有完全实现上述规划的目 标，但我国环境管理的趋势必然是不断加强 对环境经济政策的运用。 而从另一个角度说, 环境经济政策的两种最基本功能是行为激 励和资金配置，我国环境保护事业资金供给 不足的局面在今后一段时间内不会有根本 性的改善，政府环境管理将侧重于通过发挥 环境经济政策资金配置的功能以实现环境 保护各项目标。所以，今后环境经济政策在 我国环境管理中的地位和作用将不断增强， 并且将突出其资金配置功能。 环境管理的这个特征，对我国政府环境审 计的影响正好与国际政府环境审计关注环 境政策的趋势是相符的。其一、政府环境审 计要关注政府环境管理的主要手段， 政府运 用环境经济政策的必然性使其进入了审计 机关的工作范围。其二、对环境经济政策资 金配置功能的侧重，使得环境经济政策的目 标、操作手段等更强调对资金的考虑，这恰 好可以使目前以环境保护资金为主要审计 对象、以财务收支审计为主要审计类型的我 国政府环境审计能够比较容易地增加对环 境经济政策的评价，逐步过渡到绩效审计上。 在审计类型上，将逐渐增加绩效审计。 对环境经济政策的关注。 国际上审计的发展趋势已经转向绩效审计， 环境问题是绩效审计关注的内容之一。 以荷 兰审计院为例，其所制定的绩效审计战略指 出，荷兰审计院的绩效审计应重点关注如下 领域：安全、收入、社会福利、教育、住房 和环境；在其所制定的工作计划中强调重点 关注以下环境问题：生物多样性的减少、气 候变化、对自然资源的