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构建耕地农民社会养老保险制度的 思路 摘要：随着中国城镇化、工业化进程的 推进，农村户籍人口的劳动力结构发生了变 化，不同农民群体出现不同的养老保障需求。 本文针对农民群体分化的特点， 以占农村户 籍人口大多数的耕地农民社会养老保险为 切入点，在界定耕地农民范围的基础上分析 了耕地农民的社会养老保险现状及发展障 碍，提出适合耕地农民的社会养老保险制度 构建思路：耕地农民社会养老保险制度构建 要考虑农村养老社会保险制度特殊性； 耕地 农民社会养老保险制度构建要考虑保费标 准的合理性；耕地农民社会养老保险制度构 建要考虑缴纳保费的灵活性； 耕地农民社会 养老保险制度构建要考虑保险层次的多样 性；耕地农民社会养老保险制度构建要考虑 养老保险制度的衔接性。 关键词：耕地农民；养老保险；制度构 建 据全国第五次人口普查数据，中国 65 岁以上的老年人口为 8811万，占总人口的％, 其中城镇老年人口 3180万，占城镇总人口 的％，农村老年人口为 5 631万，占农村总 人口的比重为％ ,农村老年人口的绝对数是 城镇人口的倍，老年人口中有64%居住在农 村。因此，当前中国养老问题的真正重点和 难点不在城市而在农村。目前，在中国大部 分农村地区，家庭养老是最主要和最普遍的 方式。农村老年人主要依靠个人劳动收入， 丧失劳动能力时才依靠儿女供养， 生活保障 主要依靠土地等生产资料。 其中以耕地为