最新版的行政公文处理规则及注意事项.docxVIP

一、 行政公文的概念 行政机关的公文（包括电报，下同）是行政机关在行政管理过程中所形成的具有 法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 二、 行政公文的特点和作用 （一） 行政公文的特点 1、 政策性 对政治、经济、社会生活各个领域有指导作用,用以执行贯彻党和国家的有关政 策，执行国家的法律法令。 2、 实用性 处理公务，根据现实需要、针对实际问题而制发，有明确的写作目的 3、 可靠性 所涉及的材料、数据、事实必须真实可靠，不得有任何虚假错漏。 4、 定向性 由特定机关制发，写给特定读者，针对特定事务 5、 时间性 所针对的问题总是存在于特定时间范围之内的 6、 规范性 写作格式和办理程序有一定的规范。 （二） 行政公文的作用 1994年1月1日起施行的《办法》有如下表述：“是传达贯彻党和国家的方针、 政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商 治工作，报告情况、交流经验的重要工具。” 颁布法规：宪法、刑法、民法以及某些规定办法都要通过行政公文予以颁布实施。 在法制完善的进程中起积极作用。 指挥管理：大到国家机器运转、小到企事业单位运作，公文的主体是领导机构， 很多公文的起草、定稿过程实质上就是管理过程。 交流信息：下行文中的公告、通告、公报等、上行文中的报告、请示，平行文的 函，都具有交流信息的基本功能。 宣传教育：决议、公报、公告、通报、会议纪要等文件。如《关于建国以来党的 若十历史问题的决议》教育全党和全国人民正确认识毛泽东和毛泽东思想的历史 功过。 商洽协调：某些工作需要若十单位合作完成,单位之间就要协调商议,主要文种 是函0 凭证依据：下行文是下级机关的工作依据，上行文是上级机关决策的依据。机关 内部公文是开展工作的记录和凭证。 三、 行政公文分类 《国家行政机关公文处理办法》规定了 13种行政公文：令、决定、公告、通 告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施； 嘉奖有关单位和人员 决定 适用于重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位和人员，变更或撤销下 级机关不适当的决定事项 公告 适用于向国内外宣布重要事项或法定事项 通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项 通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶届机关的公文，传达要 求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员。 通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况 议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务 委员会提请审议事项 报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问 请示 适用于向上级机关请求指示、批准 批复 适用于答复下级机关的请示事项 意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法 函 适用于不相隶届机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批 事项 会议纪要 适用于记载、传达会议精神和议定事项 四、行政公文的基本规则 （一） 行文关系根据隶届关系和职权范围确定。一般不得越级请示和报告 （二） 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行 文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向 下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 （三） 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文； 政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具 有行政职能的事业单位也可以联行行文。 （四） 届于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。 联合行文 应明确主办部门，须经同级政府审批的事项，经同级政府同意也可以由部 门行文，文中应当注明经同级政府同意。 （五） 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文、如擅自行文，上 级机关应当责令其纠正或撤销。 （六） 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关 （七） “请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关，需同时送其他机关的， 应抄送，但不能抄送下级机关。“报告”不得夹带请示事项。 （八） 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人 报送“请示 （九）受双重领导的机关向上级机关行文， 应写明主送机关和抄送机关，上级机 关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。 五、行政公文的格式 公文一般有秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标示、发文字号、签发人、 标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄 送机关、印发机关和印发日期等组成 公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。公文首页红色反线（宽度同版心