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政府审计与政府责任机制 ［摘要］政府审计与政府责任联系非常 密切。政府审计是强化政府责任的一个重要 工具和手段。强化政府责任，首要的就是建 立一个有效的政府责任机制。作为政府责任 监督体系的重要组成部分， 政府审计在政府 责任机制中发挥着重要作用。 ［关键词］政府审计；政府责任；机制； 作用 强化政府责任，建立和健全政府责任机 制是当前我国政治体制改革的一个重要问 题。政府审计与政府责任联系非常密切，本 文从政府审计是强化政府责任的一个重要 工具和手段这一角度出发，对政府审计在政 府责任机制中的地位和作用问题进行初步 的探讨，希望引起对这个问题的深入研究和 讨论，从而促使我们多角度地认识政府审计 的本质和定位。 一、政府责任、政府责任机制和政府责 任监督体系 政府责任和政府责任机制 本文所说的政府责任是指广义的政府 责任，是政府及其工作人员作为公共管理者 应尽的义务，既包括主动履行职责的积极责 任，也包括未履行或未正确履行职责所要承 担的责任即消极责任。政府责任主体包括各 级行政机关、行政首长和广大公务员。党的 十六大根据我国目前的国情， 将我国政府的 责任定位在“经济调节、市场监管、社会管 理和公共服务”四个方面。 目前我国正处于完善社会主义市场经 济体制时期，强化政府责任具有重要的意义。 首先，市场经济体制的建立健全需要强化政 府责任。由于市场经济体制的建立健全、经 济全球化、政治民主化和信息技术的迅猛发 展，政府进行公共管理的理念有了很大转变， 公共服务市场化的进程加快。这场变革，一 方面，适应了社会日益增长的公共服务需求， 改进了公共服务的供给方式和效率， 降低了 政府公共服务的成本；另一方面，也使得国 有资产流失、公共利益被忽视、腐败、政府 管理危机等问题日益凸显， 而这些问题的核 心就是政府责任的缺失。其次，强化政府责 任是推进依法行政和依法治国的关键。 责任 是政府依法行政的核心，没有政府责任，行 政权的运行就没有制约， 公民权的行使就没 有保障，违法行政就不可能受到追究，依法 行政就不可能真正得以推进，依法治国和建 设法治社会、法治政府就无法实现。 强化政府责任、建设责任政府是一个系 统工程，涉及到政府管理体制全方位的改革 与创新。其中非常重要的是建立一个有效的 政府责任机制。 政府责任机制主要由明确和健全责任、 责任履行、责任监督、追究责任四个环节构 成。首先，必须明确责任。 责任不明确，就谈不上责任履行、责任 监督，责任追究就更无从谈起。因此，必须 按照政府责任的主体，分别明确政府、政府 部门或单位、行政领导和公务员个人的责任 范围和内容，包括政治责任、行政责任、法 律责任和道义责任等，并以法律或规章的形 式加以明确。其次是政府责任主体按照各自 的职责范围履行责任。 第三个环节是由专门 机构或人员对政府责任主体的责任履行情 况进行监督、检查和评价，并将监督检查和 评价的结果传递给有关方面，包括被监督、 检查和评价的政府责任主体。最后，由有关 方面根据监督检查和评价的情况，针对政府 责任履行过程中存在的问题进行责任追究， 进而进一步明确和健全政府责任，推动政府 更好地履行责任。政府责任机制的这四个环 节之间相互促进和影响， 构成了不可分割的 政府责任机制循环系统。例如，不进行责任 监督，就无法实现责任追究；不进行责任监 督和责任追究，就没有明确责任的必要等等。 也就是说，政府责任机制的完善和真正发挥 作用，这四个环节都是至关重要、缺一不可 的，即：政府责任必须明确，责任履行必须 到位，责任的履行必须要有监督与评价，责 任缺失要受到追究。 政府责任监督体系 政府责任监督是政府责任机制的组成 部分。我国的政府责任监督主体种类很多， 各类监督主体的性质不同， 并且不同监督主 体之间的法律关系复杂， 这些监督互相配合, 共同构成我国的政府责任监督体系。总体上 来说，我国的政府责任监督体系包括政府外 部监督和政府内部监督两个方面。 来自政府外部的监督主要包括： 权力机 关监督，是指各级人民代表大会及其常务委 员会对政府责任主体的监督；司法机关的监 督，是指检察和审判机关对政府责任主体的 监督；政党监督，主要是指中国共产党的监 督，也包括各民主党派与政协机关的监督； 社会组织监督，包括工会、共青团、妇联等 社会团体和群众性组织的监督；群众监督和 社会舆论监督等等。 来自政府内部的监督主要包括三种： 上 级对下级的监督，包括上级机关对下级机关， 上级领导对下级的监督。业务监督，是指业 务主管部门对本级和下级部门以及有相关 业务的部门和单位开展的业务方面的监督， 例如统计监督、财政监督、税收监督等。专 门监督，是指政府设立的专门监督部门开展 的监督，包括行政监察和政府审计。 可见，政府审计是政府责任监督体系当 中不可或缺的