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政府环境审计的内容与发展趋势 政府环境审计是指国家审计机关依法 对政府和企事业单位 的环境管理系统及经济活动中产生的环境 问题和环境责任进行 监督、评价和鉴证。并且提出环境和资源保 护中存在的违法行 为，促进各级政府和企事业单位加强环境管 理。由于我国试行政 府环境审计时间不长，现仍处于起步阶段， 因此，随着21世纪环 境问题的更加突出，为实现我国社会、经济 环境的可持续发展， 加强我国的环境保护和管理工作便成为当 务之急，环境审计也 就成为必然。 一、政府环境审计的内容 现阶段由于经济发展的需要及为促进环境 保护事业的发 展，环境审计主要包括以下几个方面：一是 环保资金筹集和使用 情况。主要审查国家环境保护投资、 排污费、 综合利润留成用于 治理污染的投资、专项基金、环境贷款等各 项资金的形成、使用、 回收、管理的合法性。二是遵守国家环境政 策法规的情况。主要 审查被审计单位或项目的生产经营活动是 否按照规定采取了环 境保护措施，环境指标是否符合国家的标准， 建设项目是否遵守 环保登记等制度。三是与环境问题有关的会 计报表。主要审查环 境活动会计估计的正确性及该类估计变更 所产生的影响；环境 管理费用支出会计处理的正确性； 违反环境 法规支付罚金的会 计核算；已知环境负债的确认和报告；或有 负债的计量与揭示 等。四是确定被审计单位影响环境的因素， 评价环境治理措施。 影响环境的因素是一个单位能对环境产生 正面或负面的活动、 产品或服务等，如被审计单位生产经营活动 可能产生的排放污 染污物或噪音等。五是验证环境报告的真实 性。环境报告审计主 要是验证报告中有关内容的真实性， 如验证 环境措施是否已实 施、环境保护投入的资金是否足额到位，环 境保护工作是否取得 了预计的效果，环境报告中所列的各项技术 经济指标是否真实， 环境报告的编制是否符合有关规定等。 六是 评价环境管理系统 的有效性。环境管理系统是由为落实环境政 策、控制环境因素、 实现环境目标而建立的环境管理和所配置 资源构成的。环境审 计需要对被审计单位的环境管理系统进行 了解，并分析被审计 单位进行管理活动的相关记录数据， 考察被 审计单位是否制定 了充分的环保政策，这些环境政策和措施是 否有效，从而对被审 计单位的环境管理系统的充分性、 有效性做 出评价。但伴随着我 国加入WTO周边及世界环境的变化,政府环 境审计不应只局限 于上述内容的审计，而是应逐渐接近国际上 政府环境审计，不论 在审计对象、内容、类型等方面都将有所变 化。 二、政府环境审计的发展趋势 ㈠在审计对象和审计内容上将逐步增强对 环境政策方面的 关注国际上政府环境审计将环境政策作为 主要关注对象。 1992年，我国政府制定了中国与环境发展十 大对策，其中对环 境经济政策作了充分的阐述“：按照资源有 偿使用的原则，要逐 步开征资源利用补偿费，并开展对环境税的 研究；研究并试行把 自然资源和环境纳入国民经济核算体系， 使 市场价格准确反映 经济活动造成的环境代价；制定不同行业污 染物排放的时限标 准，逐步提高排污费收费标准，促进企业污 染治理，达到国家和 地方规定的要求；对环境污染治理废物综合 利用和自然保护等 社会公益性明显的项目， 要给予必要的税收、 信贷和价格优惠； 在吸收和利用外资时，要把环境保护工作作 为同时安排的内容， 引进项目时，要切实把住关口，防止污染向 我国转移”。虽然在这 之后十几年的发展与改革中，环境经济政策 在我国环境管理中 的运用尚无完全实现上述规划的目标， 但我 国环境管理的趋势 必然是不断加强对环境经济政策的运用。 另 一方面，环境经济政 策的两种最基本功能是行业激励和资金配 置，我国环境保护事 业资金供给不足的局面在今后一段时间内 不会有根本性的改 善，政府环境管理将侧重于通过发挥环境经 济政策资金配置的 功能以实现环境保护各项目标。所以，今后 环境经济政策在我国 环境管理中的地位和作用将不断增强， 并且 将突出其资金配置 功能。因此，环境管理对我国政府环境审计 的影响与国际政府环 境审计关注环境政策的趋势是相符的。 一是 政府环境审计要关 注政府环境管理的主要手段， 政府运用环境 经济政策的必然性 使其进入了审计机关的工作范围。 二是对环 境经济政策资金配 置功能的侧重，使得环境经济政策的目标、 操作手段等更强调对 资金的考虑，这恰好可以使目前以环境保护 资金为主要审计对 象、以财务收支审计为主要审计类型的我国 政府环境审计能够 比较容易的增加对环境经济政策的评价， 逐 步过渡到绩效审计 上。 ㈡在审计类型上，将逐步增加绩效审计国际 上审计的发 展趋势已经转向绩效审计，环境问题是绩效 审计关注的内容之 一。如果我国政府环境审计中增加绩效审计 类型有以下有利条 件：一是已