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有关中国航空自由化政策和法律的 思考 摘要：文章通过介绍在国内外航空自由 化的历程和现状，明确提出了我国应顺应世 界经济全球化趋势，开放航权、实行航空运 输自由化的必要性。从政策和法律机制两方 面提出自己的观点，保障积极、渐进、有序 地实施国际航空运输自由化进程。 关键词：航空自由化；航空政策；法律机制； 多边体制 当今世界经济全球化和一体化的步伐 愈来愈快。这种共同发展的经济格局，客观 上决定了我国必须加强与世界的经济往来， 必须进一步加快对外开放的进程O 要加速与 世界的经济往来和加快对外开放的步伐， 必 须具备安全、快捷、舒适、方便的交通条件。 第五航权的开放，外航飞机的进入，内航飞 机“对等”地飞出，架起了更多通向世界各 地的空中桥梁，使我国与世界往来的空间更 加广阔。 一、激烈的国际竞争环境需要我国航空业自 由化发展 在世界经济全球化、自由化的大背景下，国 际航空运输的自由化已成为不可逆转的趋 势。为积极应对这一挑战，我国对外航权的 开放速度正在加快。近年，厦门、南京对新 加坡航空公司开放少量第五航权。随后，民 航总局同意海南开放第三、四、五航权，成 为中国第一个开放部分航权的试点省份。 同 时，一些地方政府也在积极申请开放航权。 自20世纪80年代开始，伴随着我国改革开 放的进程，民航总局在我国国际运输管理领 域逐步引入和推进自由化： 在航空公司商务 活动方面允许设立中外合资企业， 从事中外 航空器的维修业务。20世纪90年代后，我 国在指定空运企业数量、通航地点、飞行班 次、航空货运、外商对航空公司投资比例等 方面，逐步放松管制。这些自由化措施，对 于活跃和开发我国国际航空运输市场， 推动 我国空运企业更多地参与国际竞争起到了 十分重要的作用。 然而，面对很多国家实行航空自由化政策， 周边国家和地区纷纷建立国际和地区航空 枢纽，分流我国的国际客货源，制约了我国 民航业的发展以至影响国家经济、贸易、旅 游等行业的发展。因此，我国应顺应航空运 输自由化趋势，积极、渐进、有序、有保障 地实施国际航空运输自由化进程。 国际民航组织统计，各地签订或修改的双边 航空运输协定中，70咆含自由化内容。签 订市场准入完全自由化为特征的“天空开 放”航空运输协定的国家中，60玳发展中 国家。在多边关系方面，经济发展水平相似 的国家签订地区性多边自由化航空运输协 定，在10个国家集团或经济区域内实现了 市场开放，涉及100多个国家，分布于欧洲、 南美洲、非洲、中东、亚洲。 从人口资源来讲，旅游业的发展会给航空运 输提供充足的市场，特别是目前我国经济发 展势头良好，政局稳定，人们的生活水平不 断提高，将推动民航运输业快速发展。 此外, 中国的航空运输政策也面临着一个调整和 对外开放的问题。加入 WT弟，中国应融入 世界经济中去，而民航是其中不可或缺的一 环。随着航空运输的发展，航班会越来越多， 航权也会越来越宽松。美国 1978年开始在 国内实行航空运输自由化政策， 欧洲各国也 达成协议，确定将来由欧盟统一代表欧盟成 员国与外国谈判航空公司指定标准条款， 使 欧盟成员国的航空公司可以从欧盟任何一 个成员国飞到中国来。在这种情况下，我国 航空运输业早已处于航空自由化的环境中。 为了适应这一形势，国家在改革和放的政策 上，正由原来较多考虑我国航空运输企业实 力比较弱小、强调对我国航空运输企业的保 护，转向全面综合考虑国家和社会公众利益、 行业利益和航空运输企业三者利益来规划 和实施国际航空运输市场的开放。 二、航空自由化潮流中的航空政策 航空政策是一个国家航空主管当局自己制 定的公共航空运输政策，属于公法范畴。从 现实意义上来讲实行正确的航空自由化政 策就是从航空法律上保证在适度开放中把 我国的国际航空运输纳入健康发展的轨道。 航空政策将如同财政政策、货币金融政策一 样，成为国家宏观经济的重大政策之一。 航空自由化是一个重大的政策变动， 牵一发 而动全身，涉及国内管制政策和国民经济的 方方面面，在天空开放进程中由大而强，需 要有探索新事物的勇气和理论上的新思维。 航空自由化政策的宗旨和原则 国际航空自由化本身不是目的， 它是政府实 现特定经济和社会目标的方法。 随着各国政 府逐步放松限制性双边协议，航空政策随着 经济形势、国内航空公司的网络实力和各国 航空运输业的市场结构而出现了不同形式。 然而这些政策都建立在三个旨在使国家的 经济利益最大化的基本原则之上，它们是： 公平竞争、自由对等和利益平衡。 自由化与放松管制 放松管制是自由化的前提， 国际政策和国内 政策是不可分割的。国际自由化政策是建立 在国内放松管制政策基础上的。 美国是第一 个对其国内航空市场实行放松管制的国家， 从而成为“天空开放”政策的发起者。 美国 国内航空公司被推上竞