加快县域工业集中区和产业园区建设行动计划.doc

加快县域工业集中区和产业园区建设行动计划 　　为推动全省县域工业集中区和产业园区提质增效、转型升级，根据中共陕西省委、陕西省人民政府《关于加快县域经济发展和城镇化建设的若干意见》（陕发〔2017〕10号）精神，特制订本行动计划。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提质增效和转型升级为目标，以优化产业布局和培育产业集群为主线，实施分类指导，加大政策支持力度，强化基础建设和产业扶贫，推动县域工业集中区由企业集中向产业集聚转变，由资源依赖向科技创新转变，由数量规模向质量效益转变，着力形成一批区域特色显著、资源配置高效、专业分工明确、产业链条完善的县域工业集中区和产业园区。 　　（二）发展目标。到2021年，全省县域经济实力、县域企业数量质量和县域工业化水平大幅提高，特色主导产业快速发展，形成一批具有县域特色和市场竞争力的优势产业集群。 　　——中小微型企业快速发展。全省私营企业年均新增5万户以上，2021年超过80万户； 　　培育中小企业成长梯队“三星”企业5000户； 　　实现小微企业创业创新基地市（县、区）全覆盖，认定国家级小型微型企业创业创新示范基地15个以上，省级“双创”基地80个以上。 　　——工业化水平显著提升。县域工业增加值占县域生产总值的比重由48%提高到50%以上，占全省工业增加值的比重提高到60%左右； 　　全省重点建设工业集中区营业收入达到万亿元，入住企业超过1万户，从业人数超过150万人，培育和建成50个示范县域工业集中区。 　　——产业实力明显增强。打造形成以县域工业集中区为核心的10个具有影响力和竞争力的“千亿级”产业集群； 　　形成5个主导产业明晰、规模优势突出、集群效应显现、辐射带动有力的营业收入过500亿元的工业集中区； 　　形成50个专业突出、配套齐全、竞争力强的营业收入过100亿元的工业集中区。 　　二、主要任务 　　（三）产业布局优化行动。精心编制修订集中区产业发展规划，把优化产业结构、推动产业升级作为今后工作的重中之重，县域工业集中区主导产业一般不超过2个。各市中小企业主管部门要统筹全市工业集中区产业布局，编制本市工业集中区产业发展规划，形成集中区之间优势互补、错位协同的合理格局。（责任单位：省中小企业局、省发展改革委、各设区市中小企业局、各工业集中区管委会） 　　（四）公共设施提升行动。完善工业集中区和产业园区水、电、路、气、讯、暖等基础设施建设，组织电力部门及供电企业开展集中区直供电试点和推广，探索供气企业向集中区直供大用户模式。不断提高技术研发、检验检测、现代物流、电子商务、金融法律等生产性公共服务能力，配套住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施。成立工业集中区建设和投融资实体，通过设立投资基金，引进工业地产，推广政府与社会资本合作的ppp模式等筹集开发建设资金，构建集中区公共设施建设投入长效机制。到2021年，全省县域工业集中区和产业园区基础配套设施服务功能提升、服务效率提高。（责任单位：省发展改革委、省中小企业局、省交通运输厅、省电力公司、省燃气公司，各市、县、区政府，各工业集中区管委会） 　　（五）产业精准扶贫行动。重点支持以县域工业集中区为平台，培育和引进一批劳动密集型企业，优先安排贫困人口就近实现就业。大力支持农产品加工企业实施“公司+基地+贫困户”模式，围绕当地优势资源，积极开展苏陕合作扶贫项目。财政资金优先向贫困县的工业集中区倾斜，重点支持贫困县工业集中区编制产业发展规划，论证和编制一批产业扶贫项目，使贫困地区产业发展、农村脱贫、农民增收。（责任单位：省工业和信息化厅、省中小企业局、省财政厅） 　　（六）骨干龙头扶持行动。积极培育和引进自主创新能力强，对产业发展具有引领带动作用的骨干龙头企业，形成“引进一个、带动一批”的聚集效应。建立省级“工匠精神”培养奖励机制，鼓励企业将部分专利收益与发明者分享。利用省级工业产品质量标准符合性认定，推动企业提升产品质量，增加品牌数量，创建行业标准，打造一批具有较强影响力和竞争力的产品品牌、企业品牌和区域产业品牌。到2021年，每个集中区和产业园区至少培育和发展3户龙头骨干企业和10户规模以上企业。（责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅、省知识产权局，各市、县、区政府，各工业集中区管委会） 　　（七）产业配套推进行动。围绕区域优势产业链、特色产业集群，组建一批产业联盟，引导中小微企业与大企业协同创新、协同制造，丰富完善配套产业，形成纵向成链、横向成群、区域大循环、具有综合优势的产业集群。对骨干龙头企业年度新增省内配套额度给予一定比例的资金奖励。鼓励和支持中小微企业发挥特色优势，专注核心业务，主攻产业链中某个