政府采购制度源流探析———兼论“政府集中采购”概念的使用.docxVIP

政府米购制度源流探析 兼论 “政府集中采购”概念的使用 摘 要:政府采购制度在西方国家有 200多 年的历史，经历了三个重要的发展阶段。在 中国封建社会中，历代政府为了达到各种目 的，从市场中采购了大量物资。关于现代政 府采购在中国的产生有两种观点。 政府采购 制度在社会主义市场经济中同样需要大量 推广。 关键词：政府采购；历史比较研究；发展规 律 一、外国政府采购的形成与发展 简单的政府采购是伴随着财政的产生 而产生的，其基本特征是大量的货币性财政 收入转化为政府行政所需要的物资，以弥补 实物性财政收入的不足。近代规范的政府采 购制度起源于18世纪末,已有200多年的历 史，分为3个发展阶段 第一阶段，从18世纪末至二次世界大战 前,是政府采购制度的形成时期。1782年英 国政府设立文具供应局(Stat i o n a ryOffic e ),作为政府部门所需公 用品采购和管理投资建设项目的机构 ，并采 用公开招标的方式进行采购，即超过一定金 额的政府采购必须经过公开、竞争的程序 ， 规定了一整套政府采购的程序及规章,开政 府采购之先河。该机构逐步发展成为国家物 资供应部，专门负责对政府部门所需物资的 采购工作。 政府采购制度首先在英国出现，有其客 观原因。一是英国从18世纪60年代开始的 产业革命，为政府采购提供了充裕的产品； 二是财政支出规模扩大,要求财政提高支出 效益,而实施政府采购是其方法之一；三是 财政收入总额增加。1755年，英国关税超过 150万英镑，消费税超过350万英镑，与1688 年相比，关税增加近一倍，消费税增加5倍。 1694年成立了英格兰银行，标志着中央银行 的产生，推动了公债制度的发展。1749年， 英国国债达到8100万英镑，在7年战争 (1756?1763年)开始时,国债达12200万英 镑。 瑞士制定和实施采购制度也有 200多年 的历史。同一时期，美国联邦政府将政府采 购制度引入民用部门。 美国建国后十分关心 财政支出管理问题，这在一程度上来自于分 权思想(理论基础为孟德斯鸠的政治理论 ), 以及人们对滥用财政资金的关注。 美国财政 审计系统在《1789年财政部门法》中已做出 规定。1792年,联邦政府通过政府采购的第 —部法律，将联邦政府米购供应品的责任赋 予美国首任财政部长亚历山大?汉密尔顿。 1861年,联邦政府拟定的一项法律要求每一 项采购至少有3个投标人，规定了采购机构、 官员应遵循的程序和方法。1868年，国会通 过法律确立了公开开标和公开授予合同的 程序。 第二阶段，从第二次世界大战至20世纪 70年代中后期，这是政府采购制度的发展时 期。19世纪末至20世纪初，资本主义社会进 入垄断时期，依靠市场机制的自发调节已不 能维持经济的均衡发展，难以在均衡遭到破 坏的情况下恢复均衡。30年代的经济危机以 及随后而来的持续大萧条就是这种状况发 展到极点的表现，凯恩斯主义应运而生，并 于二次世界大战以后被各国奉为“国策”， 纷纷放弃自由放任的传统，采取国家直接干 预经济的措施，并将财政政策作为主要的政 策手段。政府采购获得了新的意义，不仅是 优化支出管理的方法，而且是国家调控经济 的手段。 “二战”之后，各国经济增长最快的部 门是服务业，而服务业中增长最大的是公共 服务。1929年，美国公共服务在全社会产品 和服务采购总值中占 ％，到1963年占27如上 1929年，美国有万人受雇于政府和公共服务 机构，占劳动力总额的％ 1960年，有万人在 公共服务机构中工作，占总就业人数的20% 1950?1960年，在经济领域内增加的每 10个 新职位中，有9个属于公共部门。美国《联 邦采购法》也明确规定公共工程属于政府采 购的范畴。 1947年,美国国会通过〈〈武装部队采购 法》，确立了国防采购的方法和程序，并将武 装部队军需品集中采购的责任赋予国防后 勤局。1949年国会通过《联邦财产与行政服 务法》(FederealPropera tyandAdmi n i s t ramt i veSe r imceA ct )。该法为联邦 总务管理局(GeneramlSeriv ecesAdmi n i s t ramt i o n , G S A )提供了统一的采购政策和方法， 并确立了G S A为联邦政府的绝大多数民 用部门组织集中采购的权利。 美国总统预算 和行政管理办公室的专设机构 联邦 米购政策办公室负责米购立法，制定米购政 策,管理联邦采购管理委员会，协调立法机 构、采购委员会、产业界、法院部门之间的 关系。 第三阶段，从20世纪70年代中后期开 始，主要特点是政府采购的国际化。“二战” 后，许多发展中国家建立了集中采购制度。 韩国在1949年1月建立了第一个统一采购 机构 对外援助临时供