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政府雇员制：“泥饭碗”对“铁饭碗” 形成压力 9月4日，龚饮江从3名竞聘者中脱颖 而出，成为“成都市外商投资促进中心”常 务副主任的人选。他也因此成为成都市的 “政府雇员”第一人！ 龚饮江的走马上任也 标志着政府雇员制走进成都。 政府用人为什么跨过庞大的公务员队 伍，以招聘的形式引进龚饮江这类非公务员 人才？雇员进入政府后会给政府工作带来 怎样的变化？政府雇员制对我国现行的公 务员制度有没有影响，会有哪些影响？带着 这些疑问，近日，记者采访了四川大学政治 学院副院长黄金辉博士。 公务员制度的有效补充 记者：最近，我省开始试行政府雇员制， 这是否表明我省一些政府机关正在试图探 索新的政府工作人员管理模式。 黄金辉：是的，政府雇员虽然在我省是 新生事物，但是，2002年吉林省就率先试行 了政府雇员制。2003年，全国很多地方，如 上海、扬州、苏州、长沙等地也纷纷开始尝 试政府雇员制。而政府雇员制在国外更为普 遍，德国早在20世纪50年代就开始推行政 府雇员制，随后，英国、澳大利亚、新西兰 等国都广泛推行，目前这些国家的政府雇员 在政府工作人员中的比例占到 20窟40江 间。这种用人模式可以说是从西方舶来的。 记者：目前，我国不少地方都在试行这 一制度，这种用人模式会带来什么直接的好 处呢？ 黄金辉：它是对公务员制度的有效补充。 因为现代社会，信息技术在政府管理中的运 用越来越广，许多国家和地区原来的公务员 难以胜任相应的技术支持工作， 不得不引进 专门的信息技术人才，就是我们所说的政府 雇员。他们不占用行政编制，不具有行政职 务，不行使行政权力，完全按契约化管理， 并且限制了雇员的就职范围， 只是从事某项 专业性工作，瞄准的对象是高级技术人才。 记者：但是，据我所知，今年 8月1日 起，深圳市在正式试行的政府雇员制中规定， 政府雇员可以担任行政领导职务， 行使行政 管理权力，占编制。 黄金辉：深圳市的推广力度、推广范围 及其职能定位与其他地方有所不同。深圳市 政府把政府雇员分为高级雇员和普通雇员 两类，其中，只有高级雇员如你所说，可以 担任行政领导职务，行使行政管理权力，占 编制。而普通雇员同吉林等地的做法是相同 的。另外，深圳市政府雇员的服务范围不仅 包括政府，还包括事业单位。工作范围也覆 盖到一般的管理和服务性工作，和公务员在 分工上有交叉。 “鲸鱼效应”与公务员的压力 记者：听了你的介绍，我的理解是，实 施“政府雇员制”的目的是为政府“救 急”。因为，仅依靠现有的公务员的素质， 政府是很难适应复杂、多变的现代社会的。 所以，我们需要一批在某个领域更优秀的人 来协助政府搞好工作。 黄金辉：对。因为是“救急”，所以不 需要像公务员那样长期稳定下来。 实行年限 制，到期自动解聘，有利于防止地方政府部 门人员结构的固化。其因事设岗、职责明确 的体制，有利于政府工作人员队伍的精简， 控制成本，降低财政负担。 记者：但是，如你前面所说，深圳的普 通政府雇员中，也有从事一般性的与公务员 有交叉的工作，那就不应该是“救急”，而 是“闲着媳妇请保姆”。 黄金辉：恰恰相反，我认为，“媳妇” 在“保姆”的影响下会变得勤快起来。 也就 是不少学者比喻的“醍鱼效应”。一条醍鱼 一旦进入了一大群沙丁鱼中， 经过醍鱼的一 番搅动，整个鱼池的沙丁鱼都将被激活。 记者：但是，政府雇员实行的是聘用制， 不占编制，而公务员是有编制的，一个捧 “泥饭碗”，一个捧“铁饭碗”，“泥饭碗” 是难于向“铁饭碗”构成什么威胁的。 黄金辉：我认为对公务员还是有压力， 至少是心理上的压力。公务员会担心一旦政 府尝到了这种新的用人机制的甜头， 会逐步 在其他岗位上推广开，使自己受到“牵连”。 而深圳模式更是直接对公务员制度形成冲 击，原来由公务员或事业单位职员担任的服 务性、管理性工作，被拿出来竞争，公务员 也面临着竞争后被淘汰的困境。压力之下， 公务员的工作作风也会随之改变，加之，政 府雇员本来就没有公务员的那种官员色彩， 他们的加入，有利于淡化政府机关的衙门作 风。 记者：提到衙门作风，有人指出，政府 雇员可能滋生另一种形式的官商。 由于还没 有现行的，实用于政府雇员的法律法规和监 督机制，所以，一旦他们占据了重要岗位， 容易滋生腐败。 黄金辉：据了解，政府雇员的收入是公 务员收入的2至15倍。如果政府雇员出现 职务犯罪，那他的成本是很高的，所谓高薪 养廉，我想那么高的待遇下，没有人愿意再 去铤而走险。 记者：政府雇员的收入是公务员收入的 2至15倍！高价能招到政府理想中的高素质、 专家型人才吗？我认为， 真正的高素质人才, 政府出价再高，也高不过私营企业和外资企 业的吸引力。因而，高价能否真正吸引来高 素质人才值得商榷。 黄金辉：除了高薪之外，政府部门对高 素质人才并非没