第9章 电子政府和电子政务.pptVIP

第9章 电子政府与电子政务; 在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五大应用领域中，电子政府（e-government）被排在第一位（其余四个领域分别为电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐）。目前，许多国家都加快了构建电子政府、推广电子政务的步伐。;????????? 9.1 电子政府的作用; 政府的主要任务是制订、完善有关电子商务的法规，同时担当部分信息基础设施建设投资，特别是在一些投入金额庞大、盈利前景不明朗的社会基础设施建设项目方面，这些带有公益性质的基础建设项目往往是盈???导向的企业投资的盲区，但对电子商务的发展有至关重要的作用。 ; 虽然电子商务及因特网发展主要由市场机制和私人投资推动，但各级政府仍然可以发挥五个方面的作用：即管理者、协调者、宣传鼓动者、基础设施建设者和电子商务应用者。 ; 1. 管理者 政府应修改或制订有关法规，承认电子商务及有关电子合同、电子单证、电子签名的合法有效，提供一些关于当事人行为的基本法律规范，使交易各方有所遵循，并在发生争议时能及时得到合理解决，对诈骗消费者的网上公司予以制裁。 ; 在执行这一监督职能的同时，政府对日常电子商务业务活动要尽可能少作干预，鼓励企业在电子商务发展中担任主角，不使政府行为扭曲市场，对一些处于试验、摸索中的电子商务新方式、新作法不要急于作出是与否的判断和裁定，尽量为电子商务的发展创造较为宽松的法律社会环境。 ; 政府对于电子商务中一些特定行业的经营许可权也需要进行控制，以保持经济稳定运行和维护社会公众利益。比如网上经营药品、远程医疗、远程教育、音像制品、网上银行、保险和证券业务等领域。在目前电子商务的发展过程中，放松政府的管制、给企业以更大的活动范围已成为国际上的共识。 ; 但从另一方面来看，对于新闻发布、药品经营、证券、保险等需要相关政府主管部门审批才能经营的行业，如果放松管制甚至完全放开，难免出现一些混乱及有损消费者权益的情况。所以，既要为电子商务的发展创造良好的环境，又不能出现无序发展对社会带来混乱与危害，政府管理电子商务领域必须掌握适当的尺度。 ; 2. 协调者 由于Internet是一个国际性网络，不受如何一国法律的管辖，电子商务从本质上讲也是没有国界限制的，因此加强国家间或地区间政府的协调对于电子商务的健康发展是十分必要的。各国政府可以共同努力，使因特网成为一个安全、可靠、高效的市场环境，减少其中的犯罪、欺骗和其他不法行为，增强企业和消费者对电子商务的信心。 ; 统一的国际标准还可以使电子商务交易更加顺畅、成本更低。一些国际组织已经加强了成员之间关于电子商务发展的协作，这有利于电子商务推广。 ; 电子商务建立在新型信息技术基础上，其推广应用需要有高素质的劳动力，因此政府有责任动员和组织社会力量培训合格的劳动力，以满足这种需要。电子化教育或网上远程教育本身是一种培养或培训电子商务人力资源的重要途径。 ; 3. 宣传鼓动者 由于政府所处的宏观管理地位和对经济信息的全面掌握，因而对经济发展趋势往往有更清楚的观察和认识。对于电子商务这种具有影响一个国家或地区经济发展基础的重大技术的应用，政府有义不容辞的宣传和推动义务。各国政府、特别是发达国家政府对电子商务和现代信息技术的推广颇为重视。 ; 政府的支持、鼓励和引导，对电子商务的快速推广是至关重要的。这一点可以从EDI在新加坡的迅速推广得到印证。在新加坡政府的全力推动下，在行业协会和企业界的努力配合下，新加坡在1990-1991年间实现了EDI在外贸业务中的全面应用，使用EDI的外贸业务比重达到98%，超过欧美发达国家。而在大多数发展中国家，由于政府措施不够有力，EDI的推广徘徊不前，至今仍停留在90年代初期的水平。 ; 4. 基础设施建设者 电子商务的发展需要具备几方面基础条件：其一是要实现企业内部经营管理的电脑化和网络化；其二要有费用低廉、快捷方便、安全可靠的电脑通讯网络；其三要有相应商业管理法规，以保护业者和消费者的合法权益。 ; 在一些贫困地区，因为低收入和低消费水平使得企业投资仍无利可图，政府以公共设施的形式建设和提供宽带网，对于这些落后地区摆脱贫困、缩小与发达地区的数字鸿沟、融入世界经济一体化格局往往具有决定性意义。 ; 5. 电子商务使用者 企业－政府（BtoG）是电子商务的主要模式之一。作为民用和军需物品的大买家，政府有力量推动多数卖主建立网上交易系统。如果政府规定网上投标是唯一的报价方式，绝大多数公司会认真考虑政府的这种要求。 网上采购还增加交易透明度，可以减少政府采购活动中的腐败