广西边境越南籍非法务工人员治安问题及治理对策研究.doc

广西边境越南籍非法务工人员治安问题及治理对策研究 　　关键词越南非法务工治安治理对策 　　作者简介：曾贞，广西警察学院，副教授，博士在读，研究方向：警务研究及舆情应对。 　　中图分类号：D631??????????????????????????????文献标识码：A????????????DoI：/ 　　广西西南与越南东北毗邻，中越之间边界线与海岸线长（海岸线长约1600公里，陆地边境线长约1000公里，界河长度约40公里），便道众多（其中边境东兴段有便道数量为29条，而那坡段则有便道46条），便利的地理环境为越南籍到广西务工的人员提供了优势条件。特别是中越边境贸易开放以来繁荣发展，中国一东盟自由贸易区建成后广西经济保持快速发展态，广西沿边区域的经济也在飞速发展，从中越边境地区非法入境的越南务工人员数量大量增长，广西沿边地区非法务工问题也在逐渐凸显。这些越南籍非法务工人员给境内的治安环境造成了一定程度的压力。一、越南籍务工人员非法进入广西务工的原因分析 　　（一）两国经济收入的差距导致经济利益的驱动 　　中越两国之间存在着巨大的经济发展水平差异，与广西接壤的越南北部四省经济发展水平相对落后，与广西经济迅猛发展相比，经济收入差距比较大，宏观层面，同期我国农民工普遍收入以及广西农民工的平均收入，一般都比越南高出一倍。靠近广西的越南边民大多以务农为主（年收入约2500元左右），在广西边境砍甘蔗的月收入在1500—2500元，如此巨大的收入差距，是促使广西越南籍非法务工人员到广西境内务工的根本原因。 　　（二）便利的区位条件成为非法务工的途径 　　到目前为止，中越边境区有的地方仍无物理防线;有的地方尽管已设立物理防线，但效果并不佳。如在靖西市与越南交界处设立的铁栅栏也被人为地开了个小口，越南人可以直接从小口处自由出入中国境内，动作十分速度，没有岗哨，往来非常方便。在东兴市友谊关的自由贸易区，尽管中越双方中间有一条天然的界河——北仑河，但最窄处才十几米，河流干涸时期界河距离缩短，越南人通过船只进行货运往来，然后通过架在河边的楼梯运输物资到小贩手中，而无需通过友谊关关口，不用交纳关税，更是逃过了检查。尽管中方已设铁栅栏，但是如此薄弱的边防设施根本无法阻挡越南非法务工人员进入中国的脚步，也给边境不法分子进行走私、贩毒、逃避警方追査提供了有利条件，给治安的稳定带来了极大困扰。 　　（三）合法入境就业办证手续复杂 　　广西越南籍务工人员进入广西务工要办理相关证件十分繁多，涉及的单位多，完整办理手续的过程繁琐复杂，时间和经济成本较高。广西境内一些雇主因办证审批程序复杂，手续材料要求高，为追求经济效益的最大化而不予办证，助长了越籍人员的非法务工行为。对越籍务工人员来说手续的繁琐经济成本过高，而且越籍务工人员办理证件意识不强，当越籍劳工为了最低成本的获取最高的经济效益，选择非法途径进入广西地区务工，造成了广西越南籍非法务工人员不断增加。 　　（四）广西区域范围内劳动力短缺 　　我国东部沿海地区经济发达，广西本地的大量劳动力为追求高收入大多主动前往东部沿海地区如长三角、珠三角等地务工，导致本省劳动力缺失。而广西大量留在本地的劳动力往往不愿从事劳动强度大、报酬低的临时性体重力劳动，使得本省劳动力需求出现巨大缺口，特别是每年农忙季节。与此同时，东部地区劳动密集型产业大量转移到了广西的中越边境地区，工厂需要大量劳动力，广西劳動力短缺问题一定程度上制约了广西经济发展。“东盟国家在经济发展水平、资源察赋、劳动力供求等方面的差距是劳动力跨国流动的重要原因。”越南国内以农业生产为主，高薪酬就业岗位有限，存在大量剩余劳动力，仅与广西接壤的越南四省就常年约有200万劳动力，由此观之，广西和越南双方劳动力市场形成互补，因此许多越南籍务工人员通过各种途径进入广西寻找工作，并且越南籍务工人员吃苦耐劳，工资要求低，愿意长时间加班，愿从事各种苦脏累活等方面也都明显优于本地劳动力，因此，一些工厂喜欢大量雇佣越南籍务工人员，即使明知他们是非法的务工人员。广西巨大的劳动力市场需求和丰厚的薪酬，促使大量越南籍务工人员跨境到广西就业。二、越南籍非法务工人员给广西带来的治安挑战 　　（一）增加了广西边防安全防控工作压力 　　中越边境地区便利的地理环境为越南籍非法务工人员法入境提供了方便，《中华人民共和国出境入境边防检查条例》规定“出境、入境的人员必须接受边防检查、监护和管理”。越南籍非法务工人员较多，为了躲避边防检查，通过乡间便道、小道非法进入广西境内，不仅加深了广西边境地区“有边难防”的混乱态势，严重扰乱中越两国边境的治安管理秩序。其中有的借非法务工之名行违法乱罪之实的行为，由于广西的特殊地理位置——毗邻“金三角”从而成为东南亚毒品走私的主要通道，毒品走私者利用中越两国复杂的边境地形及