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加强新时期基层民政组织建设的初步探索 长期以来，基层民政干部认真履行社会事务管理服务职能，提高社会保障效能，在化解社会矛盾、维护社会稳定等方面，发挥了重要作用，受到了人民群众的尊敬和好评。但是近年来，随着社会经济的发展，政府职能发生了转变，社 会管理和公共服务方面的工作加强， 基层民政工作的任务激增， 要求也相应提高。基层民政组织所处的地位、 所拥有的力量与其所承担的日益繁重的任务不相适应的矛盾尤为突出。 如何切实加强基层民政组织建设， 适应和谐社会科学发展的新要求，诠释新形势下“以民为本， 为民解困”的民政宗旨， 冲破长期以来束缚民政事业发展的桎梏，已成为一个摆在广大民政工作者面前的重大课题。 一、当前我市基层民政组织建设存在的问题 （一）镇（区）民政干部队伍建设严重滞后。 乡镇作为最基层的政府组织，配置一定数量的具有公务员编制的民政助理岗位，负责镇（区）的民政工作，并同时接受上级民政部门的业务指导，是当前民政工作基本的管理格局。 然而，由于受乡镇撤并和思想认识不到位等诸多因素的影响，乡镇民政办机构不健全、 人员力量不强一直是困扰我市基层民政工作的问题之一。如 18 个镇（区）除溧城镇设有 3 个民政助理外，其余各镇都只配备了一名民政助理。而近年来，随着我市撤乡并镇步伐的加快，部分乡镇合并，致使现有镇（区）的管辖范围、行政村数和人口数差不多翻了一番。一个民政助理要负责 20 多个行政村和几万人的相关民政事务。从国家、盛市、县到乡镇，民 政干部队伍明显呈典型的倒“金字塔”结构， 乡镇民政力量十分薄弱。 基层民政队伍的薄弱导致民政服务体系建设严重滞后，使民政部门依法管理专项社会事 务、实施救助保障服务缺乏可靠的组织保证。 （二）基层民政工作“缺位”现象严重。 自上个世纪 90 年代以来，随着我国社会主义市场经济的体制的建立，民政工作领域拓宽、 职能增加、 任务加重，基层民政工作所承担的业务范围和工作职责任务，也由传统的救灾救济、 优抚安置、殡葬管理等几项增加至目前的五大类、 余项。归纳起来主要包括：社会救助与社会福利服务、基层民主政治建设、 服务军队和国防建设、 专项事务管理五大类。 具体工作职责和任务设计诸如城乡低保、救灾救济、五保供养、社会捐助、福利企业管理；村委会组织建设、社区建设、双拥工作、退伍安置、优抚工作、军休管理；婚姻登记、收养登记、殡葬管理、民间组织、行政区划、地名管理、老龄工作等二十多项。各项工作都要依 靠基层民政工作者来落实完成。据统计，每位基层民政助理要向上对应 12—14 个局口，同时还要承担镇（区）安排的招商引资、综合治理、征地拆迁等其它任 务。工作头绪繁多， 致使基层民政干部在民政工作中始终处于被动状态， 无法将所有工作做深做细， 导致救助不公正、 发放不及时、服务不到位等问题时有发生，工作“缺位”现象严重。 （三）民政干部队伍“老化”现象严重 一是年龄结构老化。我市 24 名民政助理员平均年龄 46 岁，其中 50 岁以上 人，呈明显老龄化趋势。民政工作千头万绪，年龄偏大使他们工作力不从心， 工作进取心、 积极性和创新精神相对地缺乏。 二是业务知识老化。 基层民政工作繁忙、人员短缺，使得基层民政工作者学习提高业务知识的方式与途径多以“短、平、快”的方式进行，基层民政助理业务知识的学习基本局限于培训、开会、看书、看报、边干边学等。尽管业务培训是提高基层民政岗位业务水平的有效途径，但是，大多是以“以会代训”的方式进行，难以做到系统、深入。缺少培训的系统性、完整性，从而影响培训效果。 由此不难看出，基层民政工作力量薄弱，已成为困扰民政事业发展的“瓶 颈”。在全面构建和谐社会的新形势下，加强基层民政办建设，夯实基础力量， 已成为刻不容缓的重大任务， 是加强社会建设和管理、 构建和谐社会的必然要求， 是推动新时期民政事业发展的重要保证。 二、加强新时期下基层民政组织建设的初步探索 我市从 2004 年起就投入精力， 开展对各镇（区）基层民政工作情况的调研，并于 2005 年 9 月开始启动全市的基层民政工作规范化建设，旨在加强基层民政力量，夯实基础，加快民政事业健康发展，更好的服务全市经济发展大局。 （一）注重调研，合理建议，争取领导重视 领导重视是推动重点难点问题的关键。通过深入的调查研究，提出切实可 行的思路、建议供领导参考和决策， 则是争取领导重视的一个重要方法。 以我市基层民政工作规范化建设的全力推进为例。我们坚持把调查研究掌握第一手资 料、提供理论和实践依据的重要途径。从 2004 年起，市民政局就开始开展多种形式的调研活动，调研范围遍及 18 个镇（区）及多个村（居）委会，搜集了大量实际数据，向市委、市政府提交了《关于在全市镇（区）推进民政工作规范化建设的请示》，市政府批转了请示，要求各镇（区）