浙江外商直接投资的结构优化和引导对策.docxVIP

浙江外商直接投资的结构优化 浙江外商直接投资的结构优化和引导对策 □ 汪 斌 汪 炜 内容提要 当前 ,浙江省经济发展已经进入产业结构变动和大调整的关键时期 ,如何以促 进我省产业结构转型与高度化为目标 ,积极有效地调整和优化我省利用外商直接投资结构 ,引 导外商直接投资更好地为我省经济建设和产业结构调整服务 ,是现阶段外资管理工作的重要 任务 。文章探讨了我省优化外商直接投资结构的指导思想和基本思路 ,并提出对优化和引导 外商直接投资的主要对策措施 。 关键词 外商直接投资 结构优化 引导对策 作者汪斌 ,1951 年生 ,复旦大学博士研究生 ,现任杭州大学东亚经济研究所所长 ,教授 ; 汪 炜 ,1967 年生 ,杭州大学金融与经贸学院讲师 。(杭州 310028) 浙江省 18 年来吸收和利用外商直接投资的实践已经 证实 :外商对我省的直接投资 ( 简称 FD I) ,作为一种重要 生产要素的投入 ,构成现有产业结构的新生部分 ,正在直 接或间接地影响着产业结构的变动 。目前 ,浙江经济发展 已处于工业化的中期 ,其产业结构正处在高变动和大调整 时期 。因此 ,我们认为以调整 、优化我省产业结构为目标 和轴心 ,多形式 、多层次 、多渠道 、积极稳妥地利用和正确 引导外商直接投资投向 ,使外资投向结构与浙江产业结构 的调整 、优化相协调和衔接 ,是浙江跨世纪外资管理工作 的最重要任务 。 一 、浙江省优化 FD I 结构的 指导思想和基本思路 尽管不同国家或地区在经济发展的各个不同时期 ,在 对外开放 、吸引外商投资等方面制定了不同的政策 ,但基 本方式都是围绕各自的优先发展产业加以调整 ,即通过引 导 、优化外资投向结构使其与本国或本地区产业结构的调 整优化 、高度化相衔接 ,这也是东亚新兴工业化国家或地 区在吸引外商投资方面的基本经验 。近年来 ,我国吸引外 商投资也开始从以往的地区优惠政策逐步转向和采取与 产业倾斜相结合的鼓励 、限制和 禁 止 外 商 投 资 的 相 应 措 施 。这不仅是优化外资结构 ,搞好外商投资增量资产调整 的目标 ,也是加强外商投资存量调整 、实现“两个根本性转 变”的基本手段 。特别是 1996 年以来 ,我国在外资政策方 面 ,为了更好地与国际惯例接轨而作了重大调整 。包括 : 大幅度降低关税总水平 ,对外商投资企业进口设备一律按 法定税率征收关税和进口环节税 ;对加工贸易实行银行保 证金台帐制度 ;进一步向外商扩大开放领域 ,逐步推行国 民待遇 。这标志着中国利用外资随对外开放而发展到了 一个新阶段 。从现在起到 2010 年 ,是浙江进一步向现代 化迈进的关键时期 。根据浙江省“九五”计划和 2010 年远 景目标纲要的要求 ,我们认为浙江当前乃至跨世纪引导和 优化外商直接投资结构的总体指导思想应该是 :强化外商 投资投向引导力度 ,使外商投资与我省及省内各地区经济 发展与产业经济调整与优化相衔接 ,避免经济趋同 、产业 同化带来的负面影响 ,充分体现外商投资与我省经济结构 的整体性和协调性关系 ,推动经济持续稳定发展 。 按照上述指导思想 ,结合我省产业结构调整 、优化目 标和外商直接投资发展态势 ,浙江跨世纪引导和优化外商 直接投资的基本战略思路是 :以引进增强主导产业的高新 技术为先导 ,以引进外资加强基础设施 、基础产业和农业 综合开发的先进技术为基础 ,以引进改造传统产业和发挥 地方优势产业的先进适用技术为两翼 ,采取重点选择 、集 群推进和相对集中 ,总体与分层规划 ,加速发展各类经济 技术开发区相结合的方式 ,通过千方百计优化投资环境 , 加大外商投资兴办的三资企业导向力度 ,推动外商直接投 资的迅速发展和结构优化 ,使其在跨世纪发展中成为全省 产业结构调整 、优化的重要推动力量 ,成为经济发展中的 重要增长极和新兴产业技术的生长点 。 以上基本战略思路 ,主要包括以下要点 : (一) 以引进为增强主导产业的高新技术为先导 从本世纪末到下世纪初 ,浙江省经济发展的一个重要 75 汪 斌 汪 炜 :浙江外商直接投资的结构优化和引导对策目标和突破口 ,就是培植主导产业的成长 汪 斌 汪 炜 :浙江外商直接投资的结构优化和引导对策 目标和突破口 ,就是培植主导产业的成长 。从我国经济发 展趋势看 ,今后 15～20 年内将处于工业化加速发展阶段 , 各个层次的产业将同时交错发展 ;新的经济生长点会不断 涌现 ,地区之间的竞争势必加剧 ; 产业结构的变化也将呈 加快之势 ,而主导产业的选择与发展 ,对于局部地区能否 取得发展与竞争的优势 ,关系重大 。根据国家产业政策和 产业布局 ,以及浙江自身产业发展的现实基础 、发展潜力 与约束条件 “, 九五”时期和 2010 年前