地方政府 学 精品课课件（全套）.pptVIP

地方政府学讲义 主讲教师：王 辉 授课班级：07级1班 第一章 地方政府学概论 第一节 国家和政府的产生 国家的产生 政府的产生 亚里斯多德 ：男女结合家庭→村坊（部落）→城市（城邦） 约翰.洛克： 社会契约论 让渡权力达成契约 马克思：阶级矛盾不可调和的产物 第二节 地方政府及地方政府体制 一、地方政府的概念 地方政府，有广义和狭义之分。 广义上的地方政府是指按照国家行政区域建立起来的地方各级国家机关的总称，包括：地方国家代议机关、地方国家行政机关和地方国家司法机关。即学术理论界所说的地方政权。 狭义上的地方政府是指地方国家行政机关。在我国是指地方各级人民代表大会法定执行机构的总称。 在西方国家，大都是从广义上使用这一概念；在中国则较多的是从狭义上使用这一概念。本课程是从狭义方面来理解地方政府的概念。 二、地方政府存在的价值分析 1、管理方便。地方政府的设立首先是出于管理的需要，无论单一制或联邦制下都是中央与地方之间设立的一些中介机构，便于中央对全国的管理。实现国家职能是地方政府存在的重要理由。 2、提供有效服务。不同地域由于有着不同自然环境、资源、历史传统等，所以会有不同的要求。而中央政府在回应这些要求方面有时无能为力。地方政府相对来说具有较大的灵活性和优越性。地方政府的存在可能为地方提供较多服务，同时也增强了中央服务的有效性。 3、 地方政府是民主政治的体制的突出特征。它便于地方居民表达自己的意愿，实现地方公民实质性的参与。 4、地方政府可以增进人们对民主政治制度的理解。 三、不同国体下地方政府的职能权限 1、 在单一制国家—— 中央政府之下的地域性政府都是地方政府，它们由中央政府按其政治需要或管理需要设置的，各个地方政府的职责权限是中央政府授予的，它们的行为规范是中央政府定的，地方政府无权对此加以改变。这就是说，在单一制国家中，全国性政府与地域性政府之间都直接存在中央与地方的关系，地方政府是由中央政府安排的、代表国家对地方实施管理的地域性政治实体。 2、在联邦制国家—— 联邦政府是全国性政府，联邦成员政府是地域性政府，但联邦成员政府并非是由联邦政府设置的，它的权限是并不来自联邦政府，也不取决于联邦政府。在联邦制国家中，地方政府是指由联邦成员政府设置的那些地域性政府，它们同联邦成员政府之间，构成中央与地方之间的关系。 第二节 地方政府层级结构及其特点 二、我国地方政府的类型 1、一般地方政府。依据我国宪法规定，一般地方政府包括：省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立的人民政府。 2、民族自治地方的自治机关。这类自治机关包括：自治区、自治州、自治县的人民政府。 3、特别行政区的地方政府。国家在必要时设立特别行政区，在该区实行什么样的制度，依其具体情况由全国人民代表大会以法律规定。 4、其他特殊的地方政府。如经济特区政府、矿山、自然保护区等，其设置同一般的地方政府设置有所不同。 三、地方政府层级的划分 地方政府层级划分的原则 ：一是地方政府与中央政府间的关系，二是地方政府同辖区居民的距离。 地方政府在层级划分是所居的位置离中央政府越近，级别越高，中央政府所赋予的职责与权限越大，其承担的管理职能越具有政治性，管理方式越趋于间接性；反之，地方政府在层级划分中所居的位置离中央政府越远，级别越低，则与管理对象——居民的距离越近，其承担管理职能越显示出社会管理的性质，管理方式也越直接，居民对这些地方政府的管理行为也越关注。 考虑到地方政府层级划分的原则，一般来说，我国地方政府体制结构中的层级结构可作如下划分： 第一，直接与地方居民发生关系的地方政府，称之为基层地方政府； 第二，直接与中央政府发生关系的地方政府，称之为高层地方政府； 第三，介于两者之间的地方政府，称之为中层地方政府。 三、地方政府的层级特点与功能 1、从设立不同层级的地方政府的目的来看，基层政府完全是出于行政管理的需要，高层政府大多是出于政治的需要，而中层政府部分是出于政治，部分出于行政，更多的是两者兼而有之，从而使各级政府处于层级的控制下。 2、从职责权限上看，高层政府具有较大的权限，承担较大责任；基层政府权限种类少，所拥有权限的内容是以当地居民工作生活相连，因而承担较多的社会